公平之難

　　我國推出階梯電價(jià)后，引起了各方激辯。南方一位電力企業(yè)的研究員向時(shí)代周報打比喻時(shí)表示，在社會(huì )平均工資為1000元的時(shí)候，如果賦稅的征點(diǎn)定在1000元，那是窮人的起征點(diǎn)，“但將起征點(diǎn)定在100元，那就不是窮人的起征點(diǎn)了�！边@位研究員表示。

　　廣州的媒體曾報道，廣州目前的平均用電量極有可能超過(guò)140千瓦時(shí)/月，也就是說(shuō)，這樣的起征點(diǎn)并沒(méi)有依照各地的實(shí)際情況進(jìn)行考量。

　　對此，發(fā)改委有關(guān)負責人也坦言，東西部用電量不一，以全國每月每戶(hù)110千瓦時(shí)來(lái)說(shuō)，東部很多城市都超過(guò)這個(gè)標準，而西部則很多城市尚未達到標準，不能一刀切。

　　但問(wèn)題在于，經(jīng)過(guò)十數年的電價(jià)改革，我國的電價(jià)結構已經(jīng)讓越來(lái)越多的學(xué)者和官員無(wú)法厘清，以至于電力部門(mén)的一位官員曾說(shuō)：中國的電價(jià)，內行人說(shuō)不清，外行人看不懂。

　　上世紀80年代，我國調動(dòng)社會(huì )各方投資辦電，實(shí)行多種電價(jià)制度以還本付息，至上世紀末，國家開(kāi)始調整電價(jià)政策，推出“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”，旨在綜合考慮電力項目經(jīng)濟壽命周期內各年度的成本和還貸的基礎上，通過(guò)計算電力項目每年的現金流量等因素測算電價(jià)。而在2002年“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”以后，電價(jià)的計算則變得更為復雜。

　　對此，電監會(huì )的一位管理者說(shuō)，電價(jià)改革的長(cháng)期任務(wù)是將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售價(jià)格，發(fā)電、售點(diǎn)價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸配電價(jià)格由政府制定。

　　但一位不愿意透露姓名的電力研究員卻向時(shí)代周報表示，本次的以節能減排為口號進(jìn)行的階梯電價(jià)計費模式，目前來(lái)看只能以一刀切的方式進(jìn)行。

　　據一份統計數據顯示，今年8月份，我國全社會(huì )的用電量為3957億千瓦時(shí)，其中城鄉居民用電量為517億千瓦時(shí)�！昂凸�業(yè)相比，若是以節能減排為目的，那城鄉居民的比重相對較小�！痹撗芯繂T猜測，政府出臺一系列的措施，也是為了緩解我國的節能減排壓力。

　　這一背景來(lái)自于我國向國際社會(huì )的減排承諾。按“十一五”規劃，我國單位GDP能耗五年要下降20%，但前四年能耗累計只下降15.6%，考慮到今年上半年萬(wàn)元GDP能耗累計上升0.09%，完成“十一五”節能目標任務(wù)仍然艱巨。

　　與此同時(shí)，“上半年不管，下半年管死”的節能方式也大行其道。因此今年過(guò)半以后，強制性的拉閘限電政策也廣為實(shí)行。

　　而另一方面，和國家的統計數據相比，國家的用電量更能反映一個(gè)國家經(jīng)濟實(shí)體的增長(cháng)速度，而目前我國的發(fā)展速度正受到國際社會(huì )的諸多壓力，因此降低用電量，也將減輕我國的經(jīng)濟在全球經(jīng)濟實(shí)體中的發(fā)展壓力。