受益者是誰(shuí)

　　盡管爭議不斷，但對于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，本次政策的出臺卻是一個(gè)利好的消息。

　　更久以前，陳宗法在財政部供職，后來(lái)，他去了中國華電集團公司，擔任政策法律部主任。

　　在談及階梯電價(jià)計費模式出臺這一問(wèn)題時(shí)，對我國電價(jià)構成研究深刻的他還是有些猶豫。但他絲毫沒(méi)有否認我國的電價(jià)構成絕對是一個(gè)復雜而充滿(mǎn)歷史原因的問(wèn)題，“這或許并無(wú)法用某一個(gè)政策來(lái)解決�！标愖诜ㄕf(shuō)。

　　但他認為，我國在電價(jià)這一問(wèn)題上，總體上來(lái)看還是需要更多的市場(chǎng)化。其言下之意是，目前的市場(chǎng)化還是不夠，因為電網(wǎng)的電價(jià)仍是政府監控，但在監控和定價(jià)的基礎上，卻并沒(méi)有足夠反映出電力企業(yè)的成本現狀，比如煤炭?jì)r(jià)格的波動(dòng)、運輸的成本、工藝改進(jìn)的投資等。

　　“特別是2008年以后，隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格上漲以及設備的改進(jìn)，我國大部分發(fā)電企業(yè)的利潤都被急劇削減，現在已經(jīng)到了只能保本的境地�！标愖诜ǜ袊@說(shuō)，甚至有些電廠(chǎng)只能通過(guò)其他的產(chǎn)業(yè)來(lái)對發(fā)電項目進(jìn)行補助。

　　而對于電網(wǎng)方面，大部分的學(xué)者都認為這一政策將會(huì )給其帶來(lái)收入的提升。

　　有媒體計算，2009年我國城鄉居民生活用電合計4571億千瓦時(shí)，根據第一套方案，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，維持現有電價(jià)，剩余30%的用電量將提價(jià)，提價(jià)幅度為0.05-0.2元/度。因此假設平均提價(jià)0.125元/度，以2009年居民生活用電量的30%計算，電網(wǎng)企業(yè)將每年增收約170億元。

　　盡管有業(yè)內人士稱(chēng)電網(wǎng)在冰災以后的生存也出現困難，但更多的業(yè)內人士還是表示，作為暴利行業(yè)的電網(wǎng)，仍將是這次改革的最大的受益者。

　　但陳宗法也毫不避諱，“電網(wǎng)受益對于我們也并無(wú)害處，從長(cháng)遠來(lái)看，有利于提升我們的上網(wǎng)電價(jià)，因此這對我們算是一個(gè)‘中性的政策’”。不過(guò)他也補充道，電網(wǎng)應該也只是在節能減排這一政策的號召下分到了好處而已。

　　但作為電網(wǎng)，始終未曾公開(kāi)其成本的做法飽受民眾質(zhì)疑電價(jià)能否養活電網(wǎng)。

　　因此，電網(wǎng)目前也受到了財務(wù)公開(kāi)（電網(wǎng)的輸配電價(jià)）的壓力，對此電監會(huì )的一名內部人士曾向媒體表示，輸配電價(jià)改革也是電價(jià)改革的核心內容，主要采取兩手策略：一是對電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財務(wù)獨立核算；二是分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)。

　　這么看來(lái)原本就無(wú)法厘清的電價(jià)構成，或許在未來(lái)將再次增添一道運轉公式，只是老百姓在這錯綜復雜的關(guān)系里，始終是被成本轉嫁者。