疑問(wèn)二：價(jià)格調節能否實(shí)現節能

　　推廣階梯電價(jià)，按照用電量的不同，增加對耗電大戶(hù)的收費，其初衷是合理體現電能資源價(jià)值，有利于資源節約和環(huán)境保護。正如國家發(fā)改委相關(guān)人士所言，通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導居民用戶(hù)尤其是用電量多的用戶(hù)調整用電行為。

　　從理論上講，階梯電價(jià)的實(shí)施能夠在一定程度上起到節能的效果，在“多用多收費”的原則下，它可以改變人們的額外消費習慣，養成良好的節約習慣。

　　然而，從《征求意見(jiàn)稿》和發(fā)改委的相關(guān)答疑中可以看出，中國式的階梯電價(jià)促使整個(gè)社會(huì )節能減排的效果會(huì )十分有限。發(fā)改委相關(guān)負責人表示，實(shí)施居民階梯電價(jià)后，總體而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困難的用戶(hù)電費支出是保持基本穩定的。也就是說(shuō)，無(wú)論是否實(shí)行階梯電價(jià)，中國都有七、八成老百姓的用電是穩定的，不會(huì )有大的差別。那么節能只能從剩下的20%-30%的富人和耗電大戶(hù)中爭取，然而，我們都知道的一個(gè)起碼的常識，這些富裕的耗能大戶(hù)對電費的價(jià)格并不敏感，他們并不會(huì )因為每個(gè)月多支出幾百元的電費而減少用電消耗，就像油價(jià)上漲他們照樣開(kāi)大排量的SUV一樣。因此，從大部分人群和特殊人群分析，階梯電價(jià)能夠取得的節能效果相對有限。

　　疑問(wèn)三：電量基數是否合理

　　與上述兩個(gè)疑問(wèn)相比，受到公眾質(zhì)疑最多的還是電量的基數問(wèn)題。國家發(fā)改委的兩個(gè)方案分別將第一檔的基數確定為110度/月和140度/月，其依據是這兩個(gè)數據可以覆蓋全國城鄉70%-80%的水平。在公眾看來(lái)，這種分析不僅具有“一刀切”的嫌疑，而且存在電量基數偏低的疑問(wèn)。

　　發(fā)改委人士在回應城鄉能否用一個(gè)標準衡量時(shí)表示，用平均覆蓋率方法來(lái)確定分檔標準，農村居民將會(huì )受益。沒(méi)有人否認電價(jià)改革偏向農村的合理性，但也不能因此而損害城市居民的利益，特別是城市中低收入者的利益。因此有專(zhuān)家建議，“基本電量的確定應該以城市為最低點(diǎn)，而不是城鄉平均，這是基本常識�！�