多重因素交雜，“柴油荒”在一些地方興風(fēng)作浪。近日，受柴油緊缺影響，寧夏固原市145輛城市公交車(chē)全部停運，因為這些車(chē)輛所用燃料全部為柴油。

　　石油是工業(yè)的血液，對不少城市來(lái)說(shuō)，柴油是城市運行的動(dòng)力源泉，柴油短缺就如同“血荒”，將導致企業(yè)生產(chǎn)、交通運行等多個(gè)系統難以為繼。所幸，受到“柴油荒”突襲的固原市，立即緊急啟動(dòng)市級柴油保供應急預案，每天投放360噸油料保障供應，石油公司副科級以上干部全部駐守加油站維持秩序，開(kāi)辟7處專(zhuān)用通道，優(yōu)先給公安消防、醫院、供電、電信、公交等供應柴油。目前，固原柴油供給平穩有序，停運公交也恢復了運營(yíng)。

　　柴油告急，公交停運，全市應急，秩序恢復。一場(chǎng)柴油引發(fā)的“挑戰”與“應戰”，使人們再一次對社會(huì )運行隱藏的風(fēng)險、應急機制的作用等有了直觀(guān)認識。

　　德國社會(huì )學(xué)家烏爾里希?貝克曾經(jīng)區分了三類(lèi)社會(huì )風(fēng)險，一是自然力造成的的風(fēng)險，如地震、颶風(fēng)、傳染病等；二是工業(yè)社會(huì )早期的風(fēng)險，如安全事故、兩極分化、失業(yè)、腐敗等；三是工業(yè)社會(huì )晚期的風(fēng)險，如環(huán)境污染、生態(tài)惡化、核技術(shù)威脅等。對于正處于轉型期的中國而言，由于發(fā)展不平衡、不同步，這三種風(fēng)險其實(shí)在不同程度、不同條件、不同形式下都有所體現，這也正是中國發(fā)展問(wèn)題的復雜性所在。

　　有風(fēng)險與挑戰，就有應急與應對。從1998年抗洪，到2003年抗擊非典，再到2008年抗擊冰雪災害、汶川大地震抗震救災，以至2010年玉樹(shù)地震救災、舟曲特大泥石流搶險等，一次又一次地使整個(gè)國家在共克時(shí)艱中不斷煥發(fā)應急智慧、能力，積累了豐富的應急經(jīng)驗。從宏觀(guān)層面看，中國的應急機制已從實(shí)踐中破土而出，正在迅速生長(cháng)和完善壯大。

　　而另一方面，我們也不能不正視，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一些方面和一些區域，應急機制構建不得力、需要的時(shí)候不發(fā)力、關(guān)鍵時(shí)刻“不給力”等問(wèn)題也日益凸顯。近年來(lái)，諸如暴雨帶來(lái)的城市內澇、大堵車(chē)造成的城市交通癱瘓、臺風(fēng)洪水等對居民生命的威脅、“血荒”對城市衛生系統的考驗、污染事件對環(huán)境生態(tài)的巨大影響等等，無(wú)不從各個(gè)側面暴露了我們社會(huì )的應急機制，在一些領(lǐng)域和層次上，還存在滯后性和漏洞缺失等，尚不能充分適應發(fā)展和公眾的需要，也難以有效應對各類(lèi)廣泛而復雜的風(fēng)險。

　　應急機制如何更“給力”？健全完善的應急機制應是一個(gè)系統，包括事先預防預警、應急反應處理、統籌協(xié)調控制、事后反饋評估等環(huán)節。由此對照現實(shí)情況，不少地方的應急機制，存在一些亟需解決的問(wèn)題。如前瞻性不夠，忙于被動(dòng)反應，疏于主動(dòng)防范，不能“見(jiàn)勢早、治未病”，甚至坐視苗頭隱患醞釀爆發(fā)；協(xié)調性不強，各部門(mén)各自為政，難以形成聯(lián)動(dòng)合力，處置效率不高；敏銳性不足，火燒眉毛了還行動(dòng)遲緩，面對新情況還墨守陳規，貽誤了決斷處理的最佳時(shí)機。

　　解決這些問(wèn)題，固然需要完善制度設計，但更需要的是加強執行力，強化問(wèn)責力度。同時(shí)，在思想觀(guān)念上，應急意識也應找到生長(cháng)的空間。畢竟，應急機制不僅標志著(zhù)面對突發(fā)事件反應能力的增強，也反映了處理突發(fā)事件的觀(guān)念轉變。如何在實(shí)踐中豐富應急機制的內涵和外延，提高其科學(xué)性和有效性，考驗著(zhù)管理者的智慧，更檢驗著(zhù)發(fā)展的質(zhì)量。（李力言）