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　　我國節能減排工作面臨三大障礙，即：認識障礙、技術(shù)障礙和投融資障礙。實(shí)施由政府主導的克服此三大障礙的"節能減排三大橋梁工程"是當務(wù)之急。其中突破投融資障礙的關(guān)鍵是金融創(chuàng )新。

　　有關(guān)專(zhuān)家建議，通過(guò)發(fā)行"碳券"這種有價(jià)證券來(lái)募集資金，設立專(zhuān)門(mén)的"碳券基金"用來(lái)投資于高效益的節能減排項目和技術(shù)，同時(shí)為節能減排項目提供信貸擔保和履約擔保。

　　區別于發(fā)達國家采用的碳排放指標貿易模式，"碳券"是一種投資工具。"碳券"具有證券的一般屬性和特征，同時(shí)通過(guò)計算"碳券"持有額和持有時(shí)間，由權威機構認定持有人的節能減排貢獻。"碳券"可以為具有社會(huì )責任感的個(gè)人或企業(yè)提供一種簡(jiǎn)捷地參與節能減排事業(yè)的手段。

　　該模式還可以推廣到全世界，利用發(fā)達國家的資金與技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展中國家巨大的節能潛力，使發(fā)達國家和發(fā)展中國家密切合作，擴大節能減排投資，建立一個(gè)高效、全球一體化的節能減排體系。中國作為能源消費大國、排放大國，同時(shí)也是負責任的發(fā)展中大國，應為全球應對氣候變化邁出創(chuàng )新的一步。"碳券"模式也可以作為我國向國際社會(huì )建議的一項重要的節能減排措施。

　　一、我國節能減排項目面臨投融資雙重困境

　　調研時(shí)，做鋼廠(chǎng)節能服務(wù)的北京天地未來(lái)公司經(jīng)理朱海濤對我們說(shuō)，去年他們接洽了河北唐山寶業(yè)集團的高爐煤氣發(fā)電項目，項目計劃裝機3萬(wàn)千瓦，投資8000多萬(wàn)元，1年就可回收投資。但是，由于企業(yè)只能拿出2000萬(wàn)元的自有資金，而其余的資金又無(wú)從籌措，項目最終告吹。在我國節能減排領(lǐng)域，被投融資困難阻礙的項目還非常多。

　　許多專(zhuān)家和企業(yè)向我們反映，我國節能減排項目的投融資障礙不是由于企業(yè)節能減排項目的收益差，相反地，具有高回報、很好的地區和全球環(huán)境效益的項目廣泛存在于企業(yè)中。節能項目投融資難的原因主要在于以下兩點(diǎn)。

　　一是當前節能項目難以通過(guò)信貸來(lái)獲得融資，其根源在于節能項目的特點(diǎn)：節能項目不是企業(yè)的主業(yè)；項目投資規模不大，融資成本相對較高；通常不形成可變現的可用于抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；以及銀行等金融機構對節能減排項目評估能力欠缺。在中國，90%以上的能效項目都需要通過(guò)金融機構進(jìn)行融資。而現行的節能減排鼓勵政策大都是針對耗能企業(yè)的，缺乏對金融系統的激勵。上述原因造成銀行等金融機構對節能減排項目的信貸意愿不足。

　　二是節能減排項目具有投資障礙，原因正如許多專(zhuān)家所言：許多掌握很好節能新技術(shù)的機構和個(gè)人手里沒(méi)錢(qián)；很多有遠見(jiàn)的企業(yè)家想介入節能行業(yè)卻苦于把握不住技術(shù)風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。