深入開(kāi)展反腐倡廉，確保權力不被濫用
腐敗的本質(zhì)是公共權力的濫用。政府工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，絕不能以權謀私。我們絕大多數的政府機關(guān)和工作人員做得是好的，是忠于人民的；但是在一些政府工作人員中也存在以權謀私、貪污腐敗的問(wèn)題。有的利用行政審批、政府采購、執法監督等方面的權力搞權錢(qián)交易，或參與、干預企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取非法利益，甚至利用手中的權力索賄受賄；一些不法商人盯住政府工作人員手中的權力，使出各種手段拉攏腐蝕，搞官商勾結，損害國家和人民的利益。這些問(wèn)題的發(fā)生，有個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，但同制度不夠完善和權力缺乏監督約束有直接關(guān)系。必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權力的問(wèn)題。
突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。今年國務(wù)院把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉的重點(diǎn)。到6月底，共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，一批違法犯罪分子受到懲處。從揭露出來(lái)的問(wèn)題看，有些相當嚴重，觸目驚心。這項工作要一抓到底，堅持不懈。各地區、各部門(mén)要對自查的情況進(jìn)行一次檢查，堅決糾正不正當交易行為；要抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些壟斷行業(yè)，集中力量加大查處力度，再突破一批大案要案。要嚴肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件，同時(shí)，要打擊行賄行為，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。
健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。防止權力濫用，從根本上要靠改革、靠制度。要構建完善、管用、有效的廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。近些年來(lái)，圍繞反腐倡廉，國務(wù)院大力推進(jìn)制度建設，包括改革行政審批制度，健全政府投資監管制度和國有資產(chǎn)監管制度，完善政府決策機制。這些改革要繼續深入推進(jìn)。還要進(jìn)一步完善建設工程招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、政府采購和產(chǎn)權交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。特別是要加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束。制定和完善制度要實(shí)事求是，要行得通、做得到。有了制度，關(guān)鍵在落實(shí)，必須抓好制度的執行。
發(fā)揚民主，強化對權力運行的監督。對權力運行缺乏有效的監督和制約，必然導致腐敗。要建立健全決策、執行、監督既相互協(xié)調又相互制約的體制機制，將權力運行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節都置于有效的監督之下。各級政府都要主動(dòng)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，報告工作、接受質(zhì)詢(xún)；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取對政府工作的意見(jiàn)和建議。要強化社會(huì )監督，依法保障人民群眾實(shí)施監督的權利，高度重視輿論監督，對新聞媒體反映的問(wèn)題要認真調查、核實(shí)，及時(shí)作出處理。同時(shí)，要強化政府內部的專(zhuān)門(mén)監督。各級監察、審計部門(mén)要忠于職守，敢于碰硬，絕不能讓腐敗現象和不正之風(fēng)侵蝕政府部門(mén)，絕不能讓腐敗分子逃脫法紀的制裁。
推行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事和監督。政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務(wù)公開(kāi)作為各級政府施政的一項基本制度。擴大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次，市地級以下政府要完善政務(wù)公開(kāi)工作機制，全面推行政務(wù)公開(kāi)。省級政府和國務(wù)院各部門(mén)要盡快健全相關(guān)制度，加快推行政務(wù)公開(kāi)步伐。要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。學(xué)校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門(mén)和單位，要全面推行辦事公開(kāi)制度。推進(jìn)電子政務(wù)，加強政府網(wǎng)站建設。
提高行政效能，增強政府執行力和公信力
提高政府執行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對政府的滿(mǎn)意程度和信任程度；就是要有效地落實(shí)黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的能力。目前，在一些地方和部門(mén)存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是政令不暢、執行不力。有的地方和部門(mén)搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不執行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門(mén)保護主義；有的工作有布置、無(wú)檢查，工作不落實(shí)；有些政策和工作部署缺乏深入調研，不完全符合實(shí)際，也影響執行效果。二是違法違規，失信于民。一些政府機關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問(wèn)題；有的講排場(chǎng)、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。必須下決心解決這些問(wèn)題，提高政府執行力和公信力。
增強大局意識，確保政令暢通。執行力是政府工作的生命力。執行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能出現“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況，也會(huì )使政府的公信力受到損害。我們國家大，人口多，區域之間差別較大，需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央要把握工作全局，區別不同情況，實(shí)行分類(lèi)指導。各地區、各部門(mén)要牢固樹(shù)立“全國一盤(pán)棋”的觀(guān)念，認真貫徹中央的方針政策，從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。但在政策執行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護中央權威。當前，各地方、各部門(mén)都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確認識和處理全局利益與局部利益、近期發(fā)展與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，認真落實(shí)中央關(guān)于宏觀(guān)調控的決策和部署，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規模和新開(kāi)工項目，嚴格執行土地管理、節能降耗、保護環(huán)境等方面的要求。要加強督促檢查，嚴格執法執紀。
堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平。各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權限，進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須實(shí)行社會(huì )公示或者聽(tīng)證。各項決策都要符合實(shí)際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實(shí)際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責任。
切實(shí)依法行政，維護社會(huì )公正。政府有沒(méi)有執行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府及其部門(mén)必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟社會(huì )行為納入依法運轉的軌道。要進(jìn)一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。要完善行政復議、行政賠償和補償等制度，加大行政綜合執法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法等現象。
建立問(wèn)責制度，開(kāi)展績(jì)效評估。按照權責統一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀(guān)公正的原則，加快建立以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，并把行政問(wèn)責與行政監察、審計監督結合起來(lái)，有責必問(wèn)，有錯必究，努力建設責任政府。對損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，要嚴格依法追究責任�？�(jì)效評估是引導政府及其工作人員樹(shù)立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實(shí)行行政問(wèn)責制的前提和基礎。有了績(jì)效評估的結果，行政問(wèn)責才有可靠的依據。要科學(xué)確定政府績(jì)效評估的內容和指標體系，實(shí)行政府內部考核與公眾評議、專(zhuān)家評價(jià)相結合的評估辦法，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應的政績(jì)觀(guān)。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jì)效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績(jì)工程。要抓緊開(kāi)展政府績(jì)效評估試點(diǎn)工作，并在總結經(jīng)驗的基礎上逐步加以推廣。
當前，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要認真學(xué)習《江澤民文選》，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，使我們的一切工作和方針政策充分體現廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好，切實(shí)把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。每個(gè)政府工作人員都必須認識到，我們手中的權力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)。要依法行使權力，防止濫用權力，歸根到底就是必須樹(shù)立正確的權力觀(guān)，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。中央國家機關(guān)要做學(xué)習的表率，做到學(xué)以致用，推動(dòng)政府自身建設，推進(jìn)政府管理創(chuàng )新。要增強全局意識、改革意識和服務(wù)意識，在進(jìn)一步轉變職能、規范和正確行使權力、提高行政效能等方面走在前面。
(本文是溫家寶總理2006年9月4日在加強政府自身建設推進(jìn)政府管理創(chuàng )新電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)，發(fā)表時(shí)有刪節。)
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