近期,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),對建立國家土地督察制度的有關(guān)事宜作了明確規定。為便于公眾了解《通知》的有關(guān)內容,日前中國政府網(wǎng)記者采訪(fǎng)了國土資源部副部長(cháng)李元。
建立國家土地督察制度的背景
土地的使用和保護涉及國家和社會(huì )的公共利益,關(guān)系到中華民族的長(cháng)遠生存和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院決定建立國家土地督察制度,是加強土地管理和調控,強化土地管理的重大決策。
2003年,黨中央、國務(wù)院部署開(kāi)展了以清理開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓。整頓中發(fā)現,有的地方政府以低地價(jià)或“零地價(jià)”作為招商引資的優(yōu)惠條件,舉辦各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區,造成大量土地閑置浪費,嚴重影響了宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定,也引發(fā)了諸多社會(huì )矛盾。針對這一問(wèn)題,從治本的角度出發(fā),中央決定改革土地管理體制,重點(diǎn)強化省級政府土地管理的權力和責任,加強中央政府對省級政府土地管理和利用行為的監督。為強化省級政府土地管理的權力和責任,2004年4月,中央決定改革省以下國土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導干部管理體制,對省以下國土資源管理部門(mén)領(lǐng)導干部實(shí)行以上一級國土資源管理部門(mén)黨組(黨委)管理為主、地方黨委協(xié)助的雙重管理體制。為加強中央政府對省級政府土地管理和利用行為的監督,2004年10月,《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)明確提出了“完善土地執法監察體制,建立國家土地督察制度,設立國家土地總督察,向地方派駐土地督察專(zhuān)員,監督土地執法行為”的要求。正是在上述背景下,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》,明確建立了國家土地督察制度。
國家土地督察制度的基本涵義
根據《通知》精神,經(jīng)國務(wù)院授權,由國土資源部行使國家土地督察職權,代表國務(wù)院對各省(區、市)以及計劃單列市土地利用和管理情況進(jìn)行監督檢查,具體工作由國家土地總督察、副總督察負責。
就性質(zhì)而言,國家土地督察制度是國務(wù)院的一種授權行為;就法律地位而言,國家土地總督察代表國務(wù)院行使監督檢查的職權,督察的對象主要是地方政府的土地利用和管理行為。
派駐地方的國家土地督察機構職責如何設置
派駐地方的國家土地督察機構職責設置主要遵循以下原則:
一是堅持現行中央與地方土地管理事權的劃分不改變。督察機構的職責按照不削弱地方政府現有土地管理職權,確保地方政府土地管理職權有效行使的原則定位進(jìn)行。
二是堅持對地方政府土地利用和管理行為進(jìn)行全方位的監督檢查!锻ㄖ穼τ谂神v地方土地督察機構職責的表述涵蓋了土地利用和管理的方方面面,包括了對土地管理事前、事中、事后全方位、全過(guò)程的監督檢查。
三是堅持監督與調查研究并重。派駐地方土地督察局的職責中專(zhuān)門(mén)有一條“開(kāi)展土地管理的調查研究,提出加強土地管理的政策建議”的規定。這主要是考慮到國家土地督察機構在實(shí)施監督檢查的同時(shí),還應充分發(fā)揮其了解基層、掌握情況的優(yōu)勢,及時(shí)解決監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題,不斷總結好的做法和經(jīng)驗,提出加強土地管理的政策建議。
確保國家土地督察機構有效行使職權有哪些手段
土地監察機構主要是把好兩個(gè)關(guān)口:一個(gè)是事前和事中的,一個(gè)是事后的。
事前和事中的關(guān)口主要是合法性審查。為使國家土地督察機構實(shí)施監督檢查的關(guān)口前移,強化事前和事中監督,《通知》規定,由國務(wù)院審批的農用地轉用和土地征收事項,應將上報文件同時(shí)抄送駐在地的國家土地督察局;由省級和計劃單列市政府批準的農用地轉用和土地征收事項,應及時(shí)將批準文件抄送駐在地的國家土地督察局。國家土地督察局應對農用地轉用和土地征收兩項審批事項是否符合法律法規規定的權限、標準、程序等進(jìn)行合法性審查。對農用地轉用審批的合法性審查,主要是控制農用地轉為建設用地的總量和速度,切實(shí)保護耕地;對土地征收的合法性審查,主要是規范地方政府的征地行為,保護被征地農民的合法權益。合法性審查不影響省級和計劃單列市政府現有土地管理職權的行使,不改變中央與地方政府職權的劃分。
事后的關(guān)口主要是責令違法違規行為限期整改。為強化國家土地督察機構的權威性和監督的有效性,《通知》規定,對于監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題,先由督察專(zhuān)員向駐在地的省級和計劃單列市政府提出整改意見(jiàn);整改不力的,由國家土地總督察依照有關(guān)規定責令限期整改;整改期間,暫停責令整改地區的農用地轉用和土地征收。同時(shí),《對發(fā)生土地違法違規行為地區責令限期整改的規定》也正在研究制定中,將對責令限期整改的程序和要求作出具體規定。
如何處理國家土地督察機構與地方政府的關(guān)系
答:派駐地方的土地督察機構,根據中央與地方土地管理事權的劃分,負責監督檢查地方政府土地利用和管理情況,主要是對存在的問(wèn)題向駐在地政府提出整改意見(jiàn),不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門(mén)的行政許可、行政處罰等土地管理職權。這對地方政府切實(shí)加強土地管理,既是積極督促,也是有力幫助。
來(lái)源:中國政府網(wǎng)