三、關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的主要任務(wù)和重大舉措
構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是一個(gè)艱巨復雜的系統工程，必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)。我們在研究構建社會(huì )主義和諧社會(huì )問(wèn)題的過(guò)程中，注重把握好三個(gè)問(wèn)題。(1)突出重點(diǎn)與兼顧全面相結合�？紤]到黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì )已經(jīng)對當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和我們黨的自身建設分別作出了部署，全會(huì )決定在總論部分強調應該從中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )全局出發(fā)來(lái)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，在具體工作部署上則重點(diǎn)講與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會(huì )建設，著(zhù)重圍繞社會(huì )建設和管理方面的突出問(wèn)題進(jìn)行部署，與社會(huì )建設和管理緊密相關(guān)的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設等內容在文件中適當涉及。(2)立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。全會(huì )決定力求既對社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本特征進(jìn)行全面闡述，又緊密聯(lián)系黨的十六大確定的全面建設小康社會(huì )的總體目標提出了到2020年構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標和主要任務(wù)，同時(shí)把工作著(zhù)力點(diǎn)放在當前需要著(zhù)重加以解決的突出矛盾和問(wèn)題上。(3)理論與實(shí)踐相結合。既努力從理論上闡明構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一系列重大問(wèn)題，又力求充分吸收各地區各部門(mén)在實(shí)踐中創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗和反饋的意見(jiàn)建議，提出實(shí)實(shí)在在的政策措施，以增強文件的針對性和可操作性。
在征求意見(jiàn)和調研過(guò)程中，各方面共同認為，應該重點(diǎn)抓好以下五項工作：一是要促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供堅實(shí)基礎；二是要完善促進(jìn)社會(huì )公平正義的體制機制，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供制度保障；三是要加強思想文化建設，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供精神支撐；四是要加強社會(huì )管理、維護社會(huì )穩定，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供良好環(huán)境；五是要增強社會(huì )團結和活力，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供廣泛力量。全會(huì )決定充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議，著(zhù)重從五個(gè)方面對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出了工作部署，對經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題提出了具體政策措施，對需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索解決的問(wèn)題則明確了基本思路和努力方向。
(一)堅持協(xié)調發(fā)展，加強社會(huì )事業(yè)建設。
社會(huì )要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì )和諧在很大程度上取決于社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同時(shí)還必須注意發(fā)展的協(xié)調性，因為如果發(fā)展長(cháng)期不協(xié)調，不僅發(fā)展本身難以持續，而且會(huì )引起社會(huì )不和諧。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但發(fā)展中也存在一些不平衡因素，突出表現為城鄉、區域、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大。針對協(xié)調發(fā)展方面存在的問(wèn)題，全會(huì )決定提出了七個(gè)方面的政策舉措。
一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農產(chǎn)品由長(cháng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶�、豐年有余，農村第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農村社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步，農民生活水平顯著(zhù)提高。但是，與快速發(fā)展的城市相比，農村面貌變化仍然較慢。黨的十六屆五中全會(huì )提出建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)之后，全國對新農村建設的重大意義有了新的認識，普遍認為這是加快解決“三農”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的戰略舉措。全國31個(gè)省區市都根據中央要求和當地實(shí)際，對新農村建設作出了部署。為促進(jìn)新農村建設不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，全會(huì )決定強調，要貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農業(yè)不斷增效、農村加快發(fā)展、農民持續增收。全會(huì )決定在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度、強化支農惠農政策、增加國家對農業(yè)和農村投入、加快農業(yè)科技進(jìn)步、調整優(yōu)化農村經(jīng)濟結構、加快農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列政策措施。全會(huì )決定強調，各級政府要把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，國家財政新增教育衛生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。全會(huì )決定還強調，要加快推進(jìn)新型農村合作醫療，逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度，解決好被征地農民的就業(yè)和社會(huì )保障。
二是落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，既是經(jīng)濟問(wèn)題，也是關(guān)系全局的政治問(wèn)題。按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的戰略思想，中央把促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展提到重要戰略地位，在鼓勵東部地區率先發(fā)展的同時(shí)，提出并實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰略。進(jìn)入新世紀后，我們又先后實(shí)施了振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起等加快區域發(fā)展的戰略，形成了區域發(fā)展總體戰略，制定了一系列促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的政策措施。但是，目前區域發(fā)展不平衡的矛盾依然比較突出，地區間人民生活水平和享有公共服務(wù)水平的差距也呈擴大趨勢。為加快改變這種狀況，全會(huì )決定在加大對欠發(fā)達地區和困難地區扶持方面提出了以下政策措施。(1)中央財政轉移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區，盡快使中西部地區基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施得到改善，逐步縮小地區間基本公共服務(wù)差距。(2)加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產(chǎn)區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)保護任務(wù)較重地區的轉移支付，加大對人口較少民族的支持。(3)支持經(jīng)濟發(fā)達地區加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉移，扶持中西部地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快這些地區的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。(4)鼓勵東部地區帶動(dòng)和幫助中西部地區發(fā)展，擴大發(fā)達地區對欠發(fā)達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制。(5)建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經(jīng)濟轉型實(shí)行扶持措施。
三是實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是我國必須長(cháng)期面對的重大民生問(wèn)題。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，必須看到，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動(dòng)年齡人口增長(cháng)的高峰期、國有企業(yè)改革的攻堅期、農村富余勞動(dòng)力轉移的加速期交匯到一起。根據這個(gè)情況，全會(huì )決定把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為促進(jìn)協(xié)調發(fā)展的重要內容，強調要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目標，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動(dòng)，并圍繞增加就業(yè)崗位、加強創(chuàng )業(yè)培訓和再就業(yè)培訓、逐步形成城鄉統一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、強化政府促進(jìn)就業(yè)職能等方面提出了一些新的政策措施。全會(huì )決定提出，要統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務(wù)。全會(huì )決定還強調，要發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，嚴格執行國家勞動(dòng)標準，加強勞動(dòng)保護，健全勞動(dòng)保障監察體制和勞動(dòng)爭議調處仲裁機制，維護勞動(dòng)者特別是農民工合法權益。
四是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。近年來(lái)，教育事業(yè)發(fā)展較快。但是，教育在發(fā)展中也出現了一些問(wèn)題，如城鄉教育差距擴大，農村九年義務(wù)教育還存在一些學(xué)生輟學(xué)現象，農民工子女異地上學(xué)難，一些城鄉經(jīng)濟困難家庭難以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。針對這些情況，全會(huì )決定強調，要全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會(huì )。要堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調發(fā)展。要落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在農村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費，全面落實(shí)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農民工子女接受義務(wù)教育。要加快發(fā)展城鄉職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò )，努力使勞動(dòng)者人人有知識、個(gè)個(gè)有技能。要保持高等院校招生合理增長(cháng)，注重增強學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng )造能力和就業(yè)能力、創(chuàng )業(yè)能力。要引導民辦教育健康發(fā)展，規范學(xué)校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。
五是加強醫療衛生服務(wù)，提高人民健康水平。分析起來(lái)，看病難、看病貴問(wèn)題的原因主要包括醫療衛生資源配置不合理、醫療保障制度不健全、公立醫院公益性質(zhì)淡化、藥品流通體制改革不到位等方面。因此，全會(huì )決定強調，要堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛生和基本醫療服務(wù)。全會(huì )決定重點(diǎn)從健全醫療衛生服務(wù)體系、改善醫療衛生資源配置、整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序這三個(gè)環(huán)節對深化醫療衛生體制改革作出了部署。全會(huì )決定強調，要重點(diǎn)加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市衛生服務(wù)體系建設，落實(shí)經(jīng)費保障措施。要實(shí)施區域衛生發(fā)展規劃，整合城鄉醫療衛生資源，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級衛生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，加強農村醫療衛生人才培養。全會(huì )決定還強調，要強化公立醫院公共服務(wù)職能，加強醫德醫風(fēng)建設，規范收支管理，建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。
六是加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾文化需求。我國文化建設成就顯著(zhù)，城鄉文化基礎設施逐步得到改善。但是，隨著(zhù)居民消費結構升級和社會(huì )教育水平不斷提高，人們的文化消費需求有了很大增長(cháng)，目前文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數量和質(zhì)量還不能滿(mǎn)足人民群眾的需求，廣大農民的文化生活還不豐富。全會(huì )決定從三個(gè)方面提出了推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的要求和措施。(1)堅持把社會(huì )效益放在首位，堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權益的主要途徑，推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。(2)加強公益性文化設施建設，鼓勵社會(huì )力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設項目。(3)完善文化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)總體規模還比較小，文化產(chǎn)品的進(jìn)出口存在很大逆差。全會(huì )決定強調，要培育國有和國有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，提供價(jià)格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強文化產(chǎn)品國際競爭力。
七是加強環(huán)境治理保護，促進(jìn)人與自然相和諧。當前，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調的矛盾相當突出，主要污染物排放總量大大超過(guò)環(huán)境容量，群眾特別是環(huán)境惡化地區群眾要求改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。造成我國環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的。從根本上講，是由經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放造成的，有的地方在處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)有法不依、執法不嚴相當普遍。此外，還有環(huán)境保護投入不足、技術(shù)裝備落后等原因。因此，全會(huì )決定強調，要以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。要從源頭上控制環(huán)境污染，推廣清潔生產(chǎn)，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，實(shí)施重大生態(tài)建設和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要統籌城鄉環(huán)境建設，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農村生活環(huán)境和村容村貌。要加快環(huán)境科技進(jìn)步，完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價(jià)格政策，強化污染物排放總量控制，建立生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會(huì )節約資源、保護環(huán)境的責任。要完善環(huán)境保護法律法規和管理體系，嚴格環(huán)境執法，加強環(huán)境監測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。
(二)加強制度建設，保障社會(huì )公平正義。
社會(huì )公平正義是社會(huì )和諧的基本條件。從我國社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，當前既要著(zhù)力解決影響社會(huì )公平正義的突出矛盾和問(wèn)題，更要注重從制度建設入手，切實(shí)保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務(wù)。為此，全會(huì )決定提出要完善六個(gè)方面的制度。
一是民主權利保障制度。最廣大人民享有廣泛而充分的民主權利，是政治上實(shí)現社會(huì )公平正義的重要內容和標志。全會(huì )決定強調，要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實(shí)現社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。全會(huì )決定還強調了完善民主權利的三個(gè)途徑。(1)堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度，從各個(gè)層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。(2)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。(3)擴大基層民主，完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì )自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。
二是法律制度。以制度建設來(lái)保障社會(huì )公平正義，最重要的是推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活法制化、規范化，以法治理念、法治體制、法治程序維護和促進(jìn)社會(huì )公平正義。全會(huì )決定強調，要維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴，樹(shù)立社會(huì )主義法制權威，堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)、加強社會(huì )管理等方面的法律法規，加快建設法治政府，加強對權力運行的制約和監督，形成全體公民自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍。
三是司法體制機制。維護公平、伸張正義是社會(huì )主義司法的神圣職責。全會(huì )決定強調，要堅持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機制改革，目的是建設公正、高效、權威的社會(huì )主義司法制度。要通過(guò)完善訴訟等一系列制度、加強司法救助、對貧困群眾減免訴訟費、健全巡回審判等多種措施，方便群眾訴訟，切實(shí)解決打官司難的問(wèn)題。全會(huì )決定還提出了加強司法民主建設、加強人權司法保護、加強和改進(jìn)執行工作等方面的要求，強調要維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。
四是公共財政制度。完善公共財政制度，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，是政府運用再分配手段保障社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧的內在要求�！笆晃濉币巹澗V要已經(jīng)確定，要逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國國情看，公共財政要承擔的基本任務(wù)是保障政權運轉、支持經(jīng)濟建設、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。為此，全會(huì )決定強調，要健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會(huì )治安等方面的投入，加大財政轉移支付力度，著(zhù)力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務(wù)能力，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
五是收入分配制度。收入分配問(wèn)題關(guān)系人民群眾切身利益。目前，收入分配秩序問(wèn)題較多，社會(huì )分配不公和收入差距過(guò)大現象突出，人民群眾對此反映強烈。全會(huì )決定針對收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，強調了改革收入分配制度的政策取向，這就是：堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀(guān)調節，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )公平，著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。全會(huì )決定強調，要健全國家統一的職務(wù)與級別相結合的公務(wù)員工資制度，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，加強企業(yè)工資分配調控和指導，規范國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。
六是社會(huì )保障制度。通過(guò)近些年的努力，我國初步形成了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社會(huì )保障制度框架。雖然我國社會(huì )保障發(fā)展較快，但仍然存在著(zhù)覆蓋范圍小、制度不健全、保障水平低等問(wèn)題。全會(huì )決定根據我國人口老齡化、城鎮化、就業(yè)方式多樣化的趨勢，明確提出要逐步建立社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，第一次提出了覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的發(fā)展目標。在社會(huì )保險方面，要完善企業(yè)職工基本養老保險制度，加快機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度，完善城鎮職工基本醫療保險，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設，加快建立適應農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度。在社會(huì )救助方面，要完善城市低保、農村五保供養、特困戶(hù)救助、災民救助、城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助等制度。在社會(huì )福利方面，要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)的社會(huì )福利。在慈善事業(yè)方面，要完善社會(huì )捐贈免稅減稅政策，增強全社會(huì )慈善意識。
(三)建設和諧文化，鞏固社會(huì )和諧的思想道德基礎。
構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，既需要有雄厚的物質(zhì)基礎、堅強的政治保障，又需要有良好的思想文化條件。全會(huì )決定提出了建設和諧文化的重大任務(wù)，強調必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統，借鑒人類(lèi)有益文明成果，倡導和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會(huì )共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。圍繞建設和諧文化，全會(huì )決定從四個(gè)方面作出了部署。
一是建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系。全會(huì )決定明確提出了建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系的任務(wù)。社會(huì )主義核心價(jià)值體系是社會(huì )主義意識形態(tài)的主體，也是建設和諧文化的根本。當前，在改革開(kāi)放不斷深化的條件下，面對意識形態(tài)工作的艱巨任務(wù)，旗幟鮮明地提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重大任務(wù)，對于堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、鞏固和發(fā)展社會(huì )和諧的思想道德基礎具有十分重要的意義。關(guān)于社會(huì )主義核心價(jià)值體系的基本內容，全會(huì )決定強調了四個(gè)方面，這就是：馬克思主義指導思想，中國特色社會(huì )主義共同理想，以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，社會(huì )主義榮辱觀(guān)。這些都是我國社會(huì )主義意識形態(tài)中最重要的部分，也是我國社會(huì )主義制度的思想根基，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。全會(huì )決定強調，要堅持把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設全過(guò)程、貫穿現代化建設各方面。要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育，增強黨的思想理論工作的創(chuàng )造力、說(shuō)服力、感召力，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì )思潮，最大限度地形成社會(huì )思想共識，不斷增強對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會(huì )主義制度、改革開(kāi)放事業(yè)、全面建設小康社會(huì )目標的信念和信心。
二是樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)。以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，體現了社會(huì )主義基本道德規范和社會(huì )風(fēng)尚的要求，是中華民族傳統美德和時(shí)代精神的結合。全會(huì )決定對樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)提出了具體要求，強調要倡導愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規范，在全社會(huì )形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系。要弘揚我國傳統文化中有利于社會(huì )和諧的內容，形成符合傳統美德和時(shí)代精神的道德規范和行為規范，發(fā)揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節約，反對拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義。全會(huì )決定還強調，要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信建設，增強全社會(huì )誠實(shí)守信意識。
三是堅持正確導向。思想輿論導向正確是黨和人民之福，思想輿論導向錯誤是黨和人民之禍。隨著(zhù)信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展和信息傳播渠道日益多樣，我國社會(huì )輿論環(huán)境和輿論格局正在發(fā)生深刻變化，堅持正確導向，對保持社會(huì )和諧具有重大作用。全會(huì )決定強調，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì )科學(xué)，要堅持正確導向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩定營(yíng)造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強社會(huì )責任感，宣傳黨的主張，弘揚社會(huì )正氣，通達社情民意，引導社會(huì )熱點(diǎn)，疏導公眾情緒，搞好輿論監督。要健全突發(fā)事件新聞報道機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)等的應用和管理。
四是廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng )建活動(dòng)。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是全黨全社會(huì )的共同任務(wù)，需要通過(guò)開(kāi)展多種形式的和諧創(chuàng )建活動(dòng)和有效的公民教育來(lái)增強公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì )責任感。各地廣泛開(kāi)展的群眾性和諧創(chuàng )建活動(dòng)，是廣大干部群眾進(jìn)行自我教育的有效形式，是把和諧社會(huì )建設各項任務(wù)落實(shí)到城鄉基層的重要載體。全會(huì )決定強調，要把和諧社區、和諧家庭等和諧創(chuàng )建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)結合起來(lái)，突出思想教育內涵，廣泛吸引群眾參與，注重促進(jìn)人的心理和諧，加強人文關(guān)懷和心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。
(四)完善社會(huì )管理，保持社會(huì )安定有序。
加強社會(huì )管理，維護社會(huì )穩定，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。隨著(zhù)改革開(kāi)放深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，我國社會(huì )社會(huì )管理的內容、方式、手段等都發(fā)生了很大變化，社會(huì )管理難度越來(lái)越大，人民群眾對完善社會(huì )管理要求越來(lái)越高。這就需要深入研究社會(huì )管理規律，創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，逐步建立起與社會(huì )主義經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制相配套的社會(huì )體制，提高社會(huì )管理水平。全會(huì )決定從建設服務(wù)型政府、推進(jìn)社區建設、健全社會(huì )組織等七個(gè)方面對完善社會(huì )管理作出了部署，概括起來(lái)是“四個(gè)健全”。
一是健全社會(huì )管理格局。近些年來(lái)，我國社會(huì )結構發(fā)生了深刻變化，越來(lái)越多的“單位人”轉為“社會(huì )人”，同時(shí)各種社會(huì )組織也快速發(fā)展。社會(huì )組織主要分為四類(lèi)，包括律師、公證、會(huì )計、資產(chǎn)評估等市場(chǎng)中介機構，科教文衛體等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )團體，以及各類(lèi)基金會(huì )。新形勢新任務(wù)要求我們建立政府調控機制與社會(huì )協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì )自治功能互補、政府管理力量與社會(huì )調節力量互動(dòng)的社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )。因此，全會(huì )決定強調，要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。對政府來(lái)講，主要是樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，更加注重履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)，切實(shí)轉變職能、強化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責任、提高效能，創(chuàng )新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。對社區來(lái)講，主要是健全新型社區管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，把社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體。對社會(huì )組織來(lái)講，主要是堅持培育發(fā)展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì )組織的政策，引導各類(lèi)社會(huì )組織加強自身建設，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。
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