二是健全社會(huì )管理機制。如何統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì )矛盾，不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，而且直接關(guān)系到構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的大局。全會(huì )決定提出，要適應我國社會(huì )結構和利益格局的發(fā)展變化，抓緊建立健全四個(gè)機制，即科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。要推行領(lǐng)導干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪(fǎng)工作責任制，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。要健全社會(huì )輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實(shí)現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，綜合運用各種手段，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要著(zhù)力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的行為。
三是健全應急管理體制機制。全會(huì )決定強調，要形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。針對安全事故頻發(fā)的問(wèn)題，全會(huì )決定強調，要完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實(shí)責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。
四是健全社會(huì )治安防控體系。目前，我國社會(huì )治安大局總體是穩定的，但影響社會(huì )治安穩定的問(wèn)題不少，各種誘發(fā)和滋生違法犯罪的因素增多，重大刑事案件時(shí)有發(fā)生。確保人民生命財產(chǎn)安全，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)。全會(huì )決定強調，要堅持打防結合、預防為主、專(zhuān)群結合、依靠群眾的方針，完善社會(huì )治安防控體系，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，把社會(huì )治安綜合治理措施落實(shí)到基層。全會(huì )決定提出，要實(shí)施寬嚴相濟的刑事司法政策，就是對刑事犯罪要區別對待，既要有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權威和尊嚴，又要充分重視依法從寬的一面，最大限度地化消極因素為積極因素。要加強對流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育，強化吸毒人員感化和管理，改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。全會(huì )決定還對加強國家安全工作和國防建設作出了部署。
(五)激發(fā)社會(huì )活力，增進(jìn)社會(huì )團結和睦。
社會(huì )主義和諧社會(huì )既是充滿(mǎn)活力的社會(huì )，也是團結和睦的社會(huì )。全會(huì )決定強調，必須最大限度地激發(fā)社會(huì )活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結。決定從三個(gè)方面提出了要求。
一是增強全社會(huì )創(chuàng )造活力，形成萬(wàn)眾一心共創(chuàng )偉業(yè)的生動(dòng)局面。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，必須把增強全社會(huì )創(chuàng )造活力作為一項重要任務(wù)。全會(huì )決定強調，要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng )精神，使全社會(huì )的創(chuàng )造能量充分釋放、創(chuàng )新成果不斷涌現、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。全會(huì )決定關(guān)于這方面的內容可以概括為“三個(gè)堅持”、“三個(gè)創(chuàng )業(yè)”�！叭齻�(gè)堅持”就是：(1)堅持人民群眾是歷史創(chuàng )造者的觀(guān)點(diǎn)，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng )造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗，都要依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。(2)堅持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過(guò)深化改革破除各種障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。(3)堅持把創(chuàng )新精神貫穿到治國理政的各個(gè)環(huán)節，保護創(chuàng )新熱情，鼓勵創(chuàng )新實(shí)踐，完善創(chuàng )新機制，寬容創(chuàng )新挫折，增強自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家�！叭齻�(gè)創(chuàng )業(yè)”就是倡導自主創(chuàng )業(yè)、艱苦創(chuàng )業(yè)、和諧創(chuàng )業(yè)。全會(huì )決定強調這“三個(gè)堅持”、“三個(gè)創(chuàng )業(yè)”，目的是不斷增強全社會(huì )創(chuàng )造活力，更好地推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)。
二是鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，充分調動(dòng)各方面積極性。今年7月，胡錦濤同志在全國統戰工作會(huì )議上的講話(huà)中指出，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系，這是政治領(lǐng)域和社會(huì )領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關(guān)系。全會(huì )決定以這五大關(guān)系為主線(xiàn)，提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )對統一戰線(xiàn)工作的要求。全會(huì )決定強調，要高舉愛(ài)國主義和社會(huì )主義偉大旗幟，發(fā)揮統一戰線(xiàn)在促進(jìn)社會(huì )和諧中的獨特優(yōu)勢，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧。具體來(lái)說(shuō)，在政黨關(guān)系方面，要貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無(wú)黨派人士合作共事，不斷發(fā)展我國社會(huì )主義多黨合作事業(yè)。在階層關(guān)系方面，要堅持全心全意依靠工人階級的方針，發(fā)揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會(huì )階層在內的全體社會(huì )主義事業(yè)的建設者為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻力量。在民族關(guān)系方面，要認真貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。在宗教關(guān)系方面，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，加強信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì )和諧方面的積極作用。在海內外同胞關(guān)系方面，要鞏固祖國大陸同胞同香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞的大團結，維護香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，推進(jìn)祖國統一大業(yè)，共同為實(shí)現中華民族的偉大復興而奮斗。
三是堅持走和平發(fā)展道路，營(yíng)造良好外部環(huán)境。我國構建社會(huì )主義和諧社會(huì )需要營(yíng)造良好外部環(huán)境。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了推動(dòng)建設和諧世界的重大戰略思想和重大戰略任務(wù)。全會(huì )決定著(zhù)眼于為和諧社會(huì )建設營(yíng)造良好外部環(huán)境，強調要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發(fā)展道路，實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，維護國家的主權、安全、發(fā)展利益，積極爭取和平穩定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀(guān)友善的輿論環(huán)境，推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
四、關(guān)于加強黨對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的領(lǐng)導
全會(huì )決定強調，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供堅強有力的政治保證。全會(huì )決定圍繞加強黨對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的領(lǐng)導提出了四個(gè)方面的要求和措施。
第一，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的本領(lǐng)。全會(huì )決定從領(lǐng)導職責、領(lǐng)導機制、領(lǐng)導班子建設、學(xué)習培訓等方面提出了一系列新要求新措施，要求各級黨委建立科學(xué)高效的領(lǐng)導機制和工作機制，選好配強領(lǐng)導班子，深化干部人事制度改革，認真實(shí)施體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的綜合考核評價(jià)辦法，不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部管理社會(huì )事務(wù)、協(xié)調利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力、處理人民內部矛盾、維護社會(huì )穩定的本領(lǐng)。我們黨是執政黨，黨內和諧對社會(huì )和諧具有重要影響。只有加強黨內和諧，不斷鞏固和加強黨的團結統一，增強黨的凝聚力，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，更好地團結帶領(lǐng)人民推進(jìn)和諧社會(huì )建設。全會(huì )決定強調，要堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進(jìn)黨的團結統一，以黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧。
第二，加強基層基礎工作。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，重心在基層，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好抓基層、打基礎的各項工作。全會(huì )決定圍繞加強基層基礎工作提出了四個(gè)方面的要求。(1)加強黨的基層組織建設。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的各項任務(wù)，要靠黨的基層組織團結帶領(lǐng)群眾去落實(shí)。黨的350多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、7000多萬(wàn)名黨員能否在和諧社會(huì )建設中發(fā)揮表率作用，影響極大。全會(huì )決定強調，要發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，動(dòng)員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會(huì )和諧的表率。(2)深入做好黨的群眾工作。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的大量工作同群眾工作密切相關(guān)，只有把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結群眾的工作做好了，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )才能有堅實(shí)的基礎。全會(huì )決定強調，要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，一切相信群眾，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規律，千方百計把群眾工作做深做細做實(shí)。(3)大力加強基層政權建設。要增強基層政權的社會(huì )服務(wù)功能，提高基層政權的社會(huì )管理、依法辦事能力。(4)加強基層干部隊伍建設。全會(huì )決定提出，要緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎工作，制定和落實(shí)定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施。要嚴格要求、真心愛(ài)護基層干部，積極幫助他們解決工作生活中的困難。
第三，建設宏大的社會(huì )工作人才隊伍。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，離不開(kāi)人才工作的支持和保障。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，迫切需要社會(huì )管理和服務(wù)工作轉變方式、提高專(zhuān)業(yè)化水平，迫切需要眾多的各類(lèi)社會(huì )工作人才。全會(huì )決定強調，要建立健全以培養、評價(jià)、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規范和從業(yè)標準，加強專(zhuān)業(yè)培訓，提高社會(huì )工作人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。要制定人才培養規劃，加快高等院校社會(huì )工作人才培養體系建設，抓緊培養大批社會(huì )工作急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。要充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì )管理部門(mén)，配備社會(huì )工作專(zhuān)門(mén)人員，完善社會(huì )工作崗位設置，通過(guò)多種渠道廣泛吸納社會(huì )工作人才，提高專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)水平。
第四，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì )穩。如果腐敗現象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，就難以維護社會(huì )和諧。當前，反腐倡廉總的形勢是好的，同時(shí)腐敗問(wèn)題在一些地方和部門(mén)仍然呈多發(fā)態(tài)勢，違法違紀、損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，黨內不正之風(fēng)仍然比較嚴重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節。全會(huì )決定強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進(jìn)教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。要以思想道德教育為基礎，加強黨章和法紀學(xué)習教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，教育黨員領(lǐng)導干部做道德表率，推進(jìn)廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。要以正確行使權力為重點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防范腐敗的體制機制。要以保證廉潔從政為目標，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監督，把黨內監督與各方面監督結合起來(lái)，形成監督合力，提高監督實(shí)效。全會(huì )決定還強調，要嚴格要求領(lǐng)導干部廉潔自律、率先垂范，嚴厲懲治腐敗，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，需要全社會(huì )共同努力。全會(huì )文件特別強調，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，必須堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下全社會(huì )共同建設。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家而奮斗！
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