序言
21世紀頭20年，我國步入全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化新的發(fā)展階段，這一時(shí)期是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向第三步戰略目標邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩定就業(yè)形勢，完善社會(huì )保障體系，和諧勞動(dòng)關(guān)系，是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展，向實(shí)現社會(huì )主義現代化目標穩步邁進(jìn)的基本條件，也是我國深化經(jīng)濟體制改革，保持社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的重要任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，我國將更加關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì )保障工作作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要保障，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，制訂《勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要(2006年-2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，對“十一五”時(shí)期擴大就業(yè)、健全社會(huì )保障體系、調節勞動(dòng)關(guān)系、維護勞動(dòng)者權益等作出部署，是提高人民生活水平，推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要舉措，對進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調可持續發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國家“十一五”規劃目標的全面實(shí)現具有十分重要的意義。
本《綱要》規劃期為2006年-2010年。
一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗
(一)主要成就。
“十五”時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)取得顯著(zhù)成就，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定作出了積極貢獻。
1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標責任體系，確立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機制。就業(yè)總量穩步增長(cháng)，就業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩定。到“十五”期末，全國城鄉就業(yè)人員達到7.6億人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)�。五年城鎮新增就業(yè)4200萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬(wàn)人；五年轉移農業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。
2.職業(yè)培訓取得較大進(jìn)展。市場(chǎng)化、社會(huì )化的職業(yè)培訓體系初步建立，高技能人才培養力度加大，再就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和農村勞動(dòng)力轉移培訓扎實(shí)推進(jìn)。共培訓下崗失業(yè)人員2500萬(wàn)人次，在全國100個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)培訓。職業(yè)資格證書(shū)制度得到大力推行，初步實(shí)現技能人才評價(jià)與就業(yè)、使用、待遇的銜接，到“十五”期末，全國有6000多萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書(shū)。
3.社會(huì )保障事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放成果繼續得到鞏固，各項保險制度改革穩步推進(jìn)，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌基本完成，社會(huì )保險覆蓋面繼續擴大，保障能力明顯增強�！笆濉逼谀�，全國參加基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數分別達到1.75億人、1.38億人、1.06億人和8478萬(wàn)人、5408萬(wàn)人，參加農村社會(huì )養老保險的人數達到5442萬(wàn)人。2005年，社會(huì )保險基金收入6968億元，支出5401億元。企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)取得積極進(jìn)展。企業(yè)年金制度開(kāi)始實(shí)行。在東北三省開(kāi)展了完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)，探索了有益的經(jīng)驗。
4.勞動(dòng)關(guān)系調整機制初步形成。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度順利推進(jìn)，全國地市級以上城市普遍建立了協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系處理政策逐步完善。勞動(dòng)爭議處理工作得到加強，勞動(dòng)爭議結案率保持在90%以上。適應轉軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步確立，最低工資制度和工資指導線(xiàn)制度普遍建立，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和人工成本信息指導制度建設穩步推進(jìn)，職工工資水平有較大幅度提高。
5.勞動(dòng)保障法制建設取得新進(jìn)展。將“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度”寫(xiě)入《憲法》，國務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規定》、制定公布了《工傷保險條例》和《勞動(dòng)保障監察條例》，勞動(dòng)保障部公布了《工傷認定辦法》、《最低工資規定》、《集體合同規定》、《企業(yè)年金試行辦法》等16個(gè)部門(mén)規章，各地出臺110多部地方性勞動(dòng)保障法規和規章，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的勞動(dòng)保障法律體系框架初步形成。勞動(dòng)保障監察機構開(kāi)展了征繳社會(huì )保險費、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和建設領(lǐng)域拖欠農民工工資等專(zhuān)項檢查，查處大量違法案件，有力地維護了勞動(dòng)者的合法權益。
(二)基本經(jīng)驗。
“十五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”時(shí)期奠定了良好的基礎，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗。
1.黨中央、國務(wù)院的高度重視，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展的根本保證。黨中央、國務(wù)院把勞動(dòng)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，提出就業(yè)是“民生之本，安國之策”，確立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉的戰略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展；進(jìn)一步明確改革的思路，社會(huì )保障體系逐步得到完善。黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的高度重視，各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面的大力支持，保證了勞動(dòng)保障工作順利向前推進(jìn)。
2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針。各級勞動(dòng)保障部門(mén)按照統籌協(xié)調可持續發(fā)展的要求，把勞動(dòng)保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局中去把握，從城鄉統籌發(fā)展的整體上去部署，正確把握改革的力度和節奏，協(xié)調處理好勞動(dòng)保障各項工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國企改革和維護社會(huì )穩定方面發(fā)揮了重要作用。
3.維護勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅持把維護勞動(dòng)者的根本利益放在首位，勞動(dòng)保障工作每一項法規的出臺、每一項政策的制定、每一項工作的開(kāi)展，都能注重各類(lèi)社會(huì )群體利益關(guān)系的協(xié)調平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟和心理承受能力，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護和支持，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎。
4.堅持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障。一系列勞動(dòng)保障法律法規和部門(mén)規章先后出臺，使勞動(dòng)保障工作更加有法可依、有章可循。各級勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的意識不斷增強，更加重視依靠法律手段管理、規范和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，勞動(dòng)保障監察執法和勞動(dòng)爭議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權益得到基本保障。
5.加強基礎能力建設，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì )保險經(jīng)辦機構和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規范，街道社區勞動(dòng)保障工作平臺初步建立，“金保工程”建設積極推進(jìn)，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)保障科研取得可喜成果�；A能力建設的加強，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。
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