二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢
“十一五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著(zhù)難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，我國將更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，勞動(dòng)保障工作作為構建和諧社會(huì )的重要內容和著(zhù)力點(diǎn)，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護社會(huì )穩定、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，國民經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，將為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續發(fā)展提供強大的內在動(dòng)力和堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，創(chuàng )造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢、社會(huì )結構的不斷變化，各種社會(huì )問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題，主要反映在：
(一)就業(yè)形勢依然嚴峻。我國人口多，就業(yè)壓力大，未來(lái)五年甚至更長(cháng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，我國勞動(dòng)力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預計只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬(wàn)左右。體制轉軌時(shí)期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題和被征地農民就業(yè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴重缺乏，與加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求不相適應。
(二)社會(huì )保障制度亟待完善。我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，養老保險、醫療保險等社會(huì )保障基金承載著(zhù)巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養老保險個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養老金水平與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會(huì )穩定的因素。部分城鎮居民醫療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農民工、被征地農民、農村務(wù)農人員的社會(huì )保障問(wèn)題突出。社會(huì )保險統籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉移。這些問(wèn)題成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。
(三)勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出。隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化和經(jīng)濟結構調整進(jìn)程加快，以及經(jīng)濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復雜化，協(xié)調好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國有企業(yè)歷史遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題亟待解決。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規范的矛盾日益尖銳，適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制不健全，部分企業(yè)普通職工工資增長(cháng)緩慢。用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權益現象比較嚴重。勞動(dòng)爭議繼續呈大幅度上升趨勢，勞動(dòng)爭議預防和處理工作仍將面臨相當大的壓力。
三、“十一五”時(shí)期指導思想和基本原則
(一)指導思想。
“十一五”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，著(zhù)眼于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局，從維護勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì )保障體系有機聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機制，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標作出新貢獻。
(二)基本原則。
1.堅持以人為本，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在作出決策、制定和實(shí)施政策的過(guò)程中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，妥善處理不同利益群體關(guān)系，關(guān)心和幫助困難群體的生活，千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會(huì )保障體系，努力維護勞動(dòng)者的合法權益，合理調節收入分配，使廣大勞動(dòng)者享受改革發(fā)展的成果，積極促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
2.堅持統籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。從我國基本國情出發(fā)，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應，統籌考慮城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者需求，協(xié)調推進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障和勞動(dòng)關(guān)系調整等勞動(dòng)保障各項事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴大社會(huì )保險覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系；在全面維護勞動(dòng)者合法權益的同時(shí)，更加注重各類(lèi)社會(huì )群體利益關(guān)系的協(xié)調平衡；在推進(jìn)各項制度改革的同時(shí)，更加注重法制、規劃統計、信息網(wǎng)絡(luò )、監督、管理和服務(wù)體系等基礎建設，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。
3.堅持深化改革，創(chuàng )新工作機制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動(dòng)保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度協(xié)調起來(lái)，每項重要改革方案的制訂和實(shí)施，都必須充分考慮是否符合大多數人的利益，考慮國家財政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對社會(huì )各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系。積極探索建立勞動(dòng)保障工作的新機制，在工作目標的確定上，要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，實(shí)現勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當前突出矛盾的同時(shí)，更加注重探索建立長(cháng)效機制；在工作方式的改進(jìn)上，更加注重制度完善、機制創(chuàng )新和管理能力提升，堅持典型引路、區域協(xié)調、分類(lèi)指導等行之有效的工作方法。
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