其三是對韓國角色期待的差異。盡管布什政府也希望韓國能在落實(shí)對朝制裁方面更有積極作為，甚至直接參與到PSI(即防擴散安全倡議)中來(lái)，但出于對盟友國內民意的理解，以及維系其美朝關(guān)系緩沖器作用的考慮，并不主張給韓國過(guò)大壓力。國會(huì )方面則對韓國的表現極為失望，強烈批評其在朝鮮核試后仍然堅持對朝援助。
對于府院之間存在上述差異，布什政府當然不能視而不見(jiàn)，在可能的范圍內還須盡量回應。但是，從如下幾個(gè)方面來(lái)看，美國未來(lái)對朝政策仍將由政府主導，國會(huì )很難改變布什對朝政策的主調。
朝核仍次于兩伊問(wèn)題
首先，朝核問(wèn)題在布什政府對外政策重要性方面次于伊拉克問(wèn)題和伊朗問(wèn)題，而在國會(huì )方面的政策優(yōu)先順序排列中，內政優(yōu)先于外交，而外交中也將著(zhù)重關(guān)注于讓民主黨重掌國會(huì )的伊拉克問(wèn)題。
例如，即將擔任參議院多數黨領(lǐng)袖的里德11月28日表示，2007年參議院的首要工作是聯(lián)邦政府預算，以及道德改革、提升最低工資和增加對干細胞研究的撥款，外交工作根本不在其列。
其次，布什政府因為中期選舉失利，勢必從伊拉克問(wèn)題上吸取教訓，在對朝政策上將不再僵硬地秉持新保守主義的理念不放，民主黨主導的國會(huì )也會(huì )對此樂(lè )觀(guān)其成。在亞太經(jīng)合論壇河內峰會(huì )上，布什少有地正面評價(jià)朝鮮回到六方會(huì )談，并稱(chēng)若朝放棄核武，則可商談經(jīng)濟援助、安全保證和宣布韓戰正式結束，已顯示其對朝政策的軟化傾向。
當然，更為重要的事，雖然民主黨在國會(huì )內成為多數黨，但也并不具有絕對優(yōu)勢，如果不與共和黨合作，恐怕很難順利通過(guò)任何議案。而且，對于國會(huì )通過(guò)的法案，總統還擁有否決權。這也使得國會(huì )不可能在對朝問(wèn)題上過(guò)多掣肘。
而且，民主黨人對朝政策的建議，迄今都是在重溫克林頓時(shí)期的美好回憶。民主黨主導的國會(huì )在對朝政策方面也提不出更好的替代性方案，因而也只能和伊拉克問(wèn)題一樣，批評多于建樹(shù)。(摘自新加坡《聯(lián)合早報》；作者：張智新；有刪節)
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