布什政策帶來(lái)防核擴散“災難年”
“2006年，防核擴散努力在各個(gè)領(lǐng)域都可說(shuō)是每況愈下，甚至出現倒退的情況�！鄙制姘耗嵋会樢�(jiàn)血地指出，“國際社會(huì )在防核擴散議題上難以達成共識，對于美國防核擴散的動(dòng)機和政策感到憤怒與質(zhì)疑的態(tài)度更是高漲；此外，兩件破壞性的事件(devastating events)相繼發(fā)生：朝鮮在10月進(jìn)行核試爆，成為全球第9個(gè)擁核國家，打破各界自1998年印度核試后維持核武國家數目不變的期望；其次，美國國會(huì )在12月通過(guò)修改美國法律以對印度輸出核技術(shù)的法案，改變了美國30年來(lái)的核輸出立場(chǎng)，更是對防核擴散社會(huì )的一大打擊。同時(shí)，美國試圖阻止伊朗發(fā)展核項目的努力更是不得人心(losing ground)。伊朗的聲明惹得中東地區至少其他10個(gè)國家同樣表示有意發(fā)展民用核項目�！�
按華盛頓智庫軍備控制協(xié)會(huì )(Arms Control Association)研究部主任韋德·博爾斯(Wade Boese)的話(huà)說(shuō)，全球防核擴散社會(huì )雖然不至于瀕臨崩潰，但過(guò)去一年來(lái)所發(fā)生的種種事件的確對現狀沒(méi)有幫助。
“美國國會(huì )沒(méi)能改善美印核協(xié)議中有關(guān)防核擴散的部分，無(wú)疑損害了防核擴散社會(huì )的努力。同時(shí)，伊朗、朝鮮和國際社會(huì )的核對峙也越來(lái)越糟�？梢哉f(shuō)，過(guò)去一年中，防核擴散機制沒(méi)有什么正面的發(fā)展，”博爾斯感嘆道。
美國不僅對外的政策失效，對美國自身核態(tài)勢(nuclear posture)的調整也是引人詬病。瑟林奇昂尼特別指出，布什政府正在考慮重新開(kāi)始對钚原料進(jìn)行再處理(reprocess plutonium)，對防核擴散也是壞消息一件。由于钚是制造核彈的原料，出于對核原料擴散的顧慮，卡特政府于1977年開(kāi)始停止對核電廠(chǎng)的廢燃料進(jìn)行再處理--即將钚原料從廢料中分離出來(lái)以再次使用。美國能源部卻于2006年初提議停止這個(gè)有30年歷史的禁令，引來(lái)防核擴散社會(huì )“哀聲載道”，擔心美國政府的作為可能讓世界上其他擁有核電廠(chǎng)的國家采取同樣的態(tài)度，從民用核項目中衍生出軍用核武器。
“美國與其國際盟友的合作也是問(wèn)題叢生，反映出布什政府在防核擴散策略上的完全崩潰�！鄙制姘耗崤u道，“布什政府上臺后，完全脫離美國過(guò)去的防核擴散原則，從國際防核擴散社會(huì )中‘出走’(walk out)，在談判場(chǎng)合上總是派出一些低階的官員，完全不顧美國40多年來(lái)的外交及合作機制，在處理核擴散威脅時(shí)選擇走上單邊主義的道路�！�
斯坦布魯諾表示，布什政府改變美國核態(tài)勢，為的是維持美國對敵對國家的核優(yōu)勢(nuclear superiority)。
“布什政府的好戰本能(belligerent instincts)讓他們想盡辦法去極大化國家的戰略?xún)?yōu)勢，同時(shí)極小化國際規范的限制。換句話(huà)說(shuō)，現任的美國政府是個(gè)極端主義者的政府(extremist administration)�！彼固共剪斨Z感嘆道，“老實(shí)說(shuō)，大家對現任政府已經(jīng)不抱持任何希望了�！�
基本上，布什自2001年上任后承接的所有核擴散議題，6年來(lái)幾乎全數產(chǎn)生了負面的結果�！拔ㄒ坏睦馐抢葋��！鄙制姘耗嶂赋�，“但是利比亞之所以成為例外，是因為布什選擇同利比亞政府談判，而不是一味地威脅要利比亞改朝換代(regime change)。在處理其他核擴散問(wèn)題上，布什政府使用的這個(gè)‘改朝換代’的訴求并不奏效�！�
但是面對外界的指責聲浪，布什政府并沒(méi)有承認政策失誤，而是歸咎于“歷史的包袱”。以朝鮮問(wèn)題為例，布什政府每每將矛頭指向克林頓時(shí)期的對朝策略錯誤，直指是克林頓的“綏靖”政策導致今日的“養虎為患”，讓朝鮮的核項目不斷坐大。瑟林奇昂尼對此十分不以為然。
“外界常常將(防核擴散)黯淡的現狀錯誤地解釋(misinterpreted)為歷史的發(fā)展，而非現政府的失敗，好像這些事件是自然地發(fā)生在我們身上，而不是錯誤的政策所創(chuàng )造出來(lái)的�！鄙制姘耗嵩u論道，“以朝鮮為例，我們的確在2005年9月達成協(xié)議，但是布什政府沒(méi)有去執行它，反而對朝鮮進(jìn)行金融制裁；我們也多次錯失了同伊朗談判的機會(huì )，總是威脅要推翻現任的政府�！�
瑟林奇昂尼進(jìn)一步將布什政府在防核擴散決策上的失誤歸咎到部分人士的頭上�！懊绹谔幚砗藬U散問(wèn)題上的決定同事件本身毫無(wú)相干，反而可說(shuō)是造成這些事件的導火索。布什政府在防核擴散問(wèn)題上的態(tài)度早由一批新保守主義人士主導，他們在1998年--布什上任前--便已經(jīng)編造好了(cooked up)他們對待朝鮮這些國家的政策�！�
在布什的第一任期中，上到副總統切尼，下至國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德、國防部副部長(cháng)沃爾福威茨，和國務(wù)次卿里查得·阿米蒂奇(Richard Armitage)以及負責同朝鮮談判的助理國務(wù)卿約翰·博爾頓(John Bolton)等人，都是新保守主義的源頭--美國新世紀工程(Project of New American Century，即PNAC)的大將。于1997年成立的PNAC的宗旨包括：提高美國軍費支出；加強美國及其民主友邦的關(guān)系，挑戰對美國利益和價(jià)值有敵意的國家；對外宣揚政治和經(jīng)濟自由等。深受這些教條啟發(fā)的新保派人士們進(jìn)入布什政府后，主導的國防和外交政策中不難看出有新保守派強烈的影子，使得美國對民主友邦如印度頻開(kāi)先例，而被布什貼上“邪惡軸心”國家標簽的朝鮮和伊朗不僅見(jiàn)不著(zhù)蘿卜，大棒倒吃了不少。
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