美印協(xié)議--核擴散的“破冰船”
“(美印協(xié)議)為防核擴散社會(huì )立下了一個(gè)破壞力很強的先例，反映出美國政府極差的戰略判斷。這不過(guò)是布什政府另一個(gè)不會(huì )成功的倡議罷了，”斯坦布魯諾評論道。
布什政府積極尋求同印度發(fā)展友好關(guān)系，不惜打破傳統和禁忌，改變國家法律，甚至尋求國際組織的“法外開(kāi)恩”，就為了讓美國能對印度出售核技術(shù)和原料。布什總統于2006年底正式簽署由美國國會(huì )一面倒通過(guò)的美印核協(xié)議，為美印戰略合作打下新基礎。然而，美國的防核擴散專(zhuān)家卻是憂(yōu)心忡忡。
“美國在此扮演的是核擴散的破冰船(ice-breaker)的角色�！鄙制姘耗岜扔鞯�，“美印的核交易同其他傳統武器的交易不同：美國不賣(mài)給印度F16戰斗機，其他國家或許會(huì )取而代之，出售其他種類(lèi)的戰機給印度。但美印核協(xié)議的情況是，美國若是不站出來(lái)要求給予印度特例待遇，沒(méi)有其他國家會(huì )出面這么做的�！�
斯坦布魯諾和博爾斯都認為，美印核協(xié)議離正式通過(guò)還有很長(cháng)一段路要走�！皡f(xié)議要想付諸實(shí)踐，在送交核供應國集團(NSG)之前，還有兩個(gè)關(guān)鍵協(xié)商必須完成：第一是美國必須同印度完成雙邊協(xié)商，確定合作的細節項目，但是目前雙方還有6項左右的歧見(jiàn)，例如，美國政府要求加入一項條款，若是印度再度測試核武，美國將終止核合作，但是印度反對將這項條款納入最終協(xié)議中�！辈査菇忉尩�，“其次，印度必須同國際原子能機構(IAEA)就其民用核設施的防衛措施(safeguard)達成協(xié)議，目前，雙方的協(xié)商是‘八字還沒(méi)有一撇’，原因在于印度要求IAEA給予特殊的防衛措施規定，而IAEA不同意�！�
博爾斯強調，即便上述的這些協(xié)商過(guò)程都已經(jīng)完成，協(xié)議還要被送上NSG的辯論臺，需45個(gè)成員國一致投出贊成票，這可不是件易事�！艾F在NSG是否會(huì )對印度網(wǎng)開(kāi)一面，還很難說(shuō)。雖然幾個(gè)主要核供應大國，如英國、法國、俄羅斯和南非都表示支持的態(tài)度，但還有不少歐洲國家，如瑞典和愛(ài)爾蘭，持反對意見(jiàn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，大部分的成員國還是持觀(guān)望的態(tài)度(on the fence)。毫無(wú)疑問(wèn)，美國正游走各國，為這份協(xié)議拉票(working the room)，”博爾斯說(shuō)。
目前，NSG中不少成員國對印度核設施的防衛措施感到不滿(mǎn)，認為印度應該更為積極地限制其軍用核項目的發(fā)展，或至少保證民用的核交易不會(huì )流向軍用核項目，用來(lái)支持印度的核彈制造。博爾斯認為，印度最后或許必須二者擇其一：要不就維持現狀，放棄美印核協(xié)議；要不就限制甚至停止軍用核原料的制造，以求加入國際核貿易的社會(huì )。但無(wú)論如何，對印度的核供應大門(mén)一旦大開(kāi)，恐怕是覆水難收了。
“許多美國人被美印核協(xié)議所蒙騙，認為美國是(除印度外)唯一可從此協(xié)議中獲益的國家�！辈査贡硎镜�，“殊不知，美國將為其他所有的核供應國家同印度交易開(kāi)了大門(mén)。事實(shí)上，與美國相比，俄羅斯和法國可能站在同印度達成交易更好的位置�？紤]到印度傳統上一向與俄羅斯交好，支持美印核協(xié)議的人一味地相信美國會(huì )從此獲利，是太天真了。更不要說(shuō)如果印度再度測試核彈，而美國依法停止與印度的核交易，還是會(huì )有其他的核供應國繼續向新德里出售核原料的�！�
但是美國現在既已打開(kāi)“潘多拉的盒子”，瑟林奇昂尼直言，他對美印協(xié)議被NSG拒絕的可能性不抱期待，但不忘強調美印的核交易還是可以被阻止的，需要的只是具有道德勇氣的國家挺身而出，向此協(xié)議“說(shuō)不！”
“中國并不笨，目前對美印的協(xié)議采取‘騎墻觀(guān)望’的態(tài)度，這一點(diǎn)正反映出美國政府中某些決策人士的天真， 他們的計算是，美印的核協(xié)議會(huì )加強彼此的戰略合作�！鄙制姘耗岷敛槐Ａ舻嘏u道，“象艾西利·特利斯(Ashley J. Tellis)這些人認為，問(wèn)題并不在于印度擁有核武，而是印度的核武不夠多！他們認為印度將代表美國在亞洲發(fā)揮影響力，(制衡其它亞洲大國)。這樣的想法不啻是瘋狂的！印度比他們想象中的世故多了(sophisticated)。印度政府正努力提升人民的生活水平，是不會(huì )想同中國起沖突的�！�
特利斯是卡內基國際和平基金會(huì )高級研究員，也是瑟林奇昂尼過(guò)去的同事。瑟林奇昂尼在卡內基基金會(huì )擔任了8年的防核擴散項目主任，每每與支持美印核協(xié)議的特利斯正面碰撞，終于選擇在2006年5月轉移陣地，出任美國進(jìn)步中心的副總裁一職。
瑟林奇昂尼對中國的評價(jià)十分正面�！斑^(guò)去一年來(lái)，唯一的好消息就是六方會(huì )談的重啟，但這并不是美國的功勞，而是中國的。瑟林奇昂尼表示道，“中國在防核擴散的工作上做得很多，表現可說(shuō)比美國還好。如果美國繼續現行的政策，我們可以預見(jiàn)的是，中國將在國際防核擴散社會(huì )上扮演更重要的角色，甚至填補美國(防核擴散)領(lǐng)導地位的真空。華盛頓一直希望中國在國際上扮演更堅定的角色(assertive role)，但我想我們到頭來(lái)會(huì )后悔的�！�
(徐琳 / 《華盛頓觀(guān)察》周刊 2006年第47期)
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