伊朗問(wèn)題棘手,朝核僵局有救
“伊朗正在加強發(fā)展其核項目,朝鮮也在鞏固其核國家的地位,F在解決朝鮮或伊朗核問(wèn)題并非不可能,但是代價(jià)卻是越來(lái)越高了,”瑟林奇昂尼憂(yōu)心地表示道。
2006年,防核擴散社會(huì )的兩大焦點(diǎn)--伊朗和朝鮮的核問(wèn)題--無(wú)疑是布什政府除了伊拉克戰爭之外,感到特別頭疼的兩個(gè)外交挑戰。盡管這兩大核議題都曾出現過(guò)重大轉機,但是在眾人的期盼聲中,兩大僵局的結似乎越揪越緊了,愁云仍然徘徊不去。
“美國在處理伊朗問(wèn)題上犯的最大的錯誤,就是錯過(guò)了許多可以解決問(wèn)題的機會(huì )!鄙制姘耗岣袊@道,“伊朗政府現在認識到他們比以前還要強大了,所以不見(jiàn)得一定要同美國達成協(xié)議了!
斯坦布魯諾認為,要解決伊朗核問(wèn)題最明顯、或許也是唯一的方案,就是美國必須提供德黑蘭安全保證(security assurances),以換取伊朗承諾停止鈾濃縮項目。他進(jìn)一步指出,美國國務(wù)卿賴(lài)斯在今年5月對伊朗主動(dòng)提出以終止核項目交換同美國進(jìn)行多邊談判的機會(huì ),是試探伊朗發(fā)展核項目動(dòng)機的一次很好的提案,至少,美國在原則上同意向伊朗呈現出善意,包括一些經(jīng)濟上的甜頭。但是,華盛頓并沒(méi)有--至少在公開(kāi)場(chǎng)合中沒(méi)有--將伊朗最想看到的安全保證條款納入其中。
“一個(gè)難題是,美國政府這么做,是誠心想對伊朗遞出橄欖枝,以有建設性的提案來(lái)化解伊朗核問(wèn)題,還是一種戰術(shù)上的操作,明知這個(gè)提案不會(huì )被接受卻要搬上臺面,以期在它失敗后合理化美國的挾制行動(dòng)(coercive action)?”斯坦布魯諾質(zhì)疑道。
至于布什政府是否會(huì )于來(lái)年在伊朗核問(wèn)題上采取更為積極的立場(chǎng),甚至如斯坦布魯諾的提議,對伊朗提出安全上的保證,斯坦布魯諾的期望似乎并不高。
“迫于某些情況,美國或許因別無(wú)選擇,只能同德黑蘭進(jìn)行接觸。但是,老實(shí)講,我很懷疑布什政府會(huì )采取更為積極的策略!彼固共剪斨Z感嘆道,“任何人都會(huì )對現任政府是否有能力展現政策彈性和想象力抱懷疑的態(tài)度。再加上伊朗離成功完成鈾濃縮還有一段不短的距離。我們只能期待布什政府能及時(shí)回心轉意了!
話(huà)鋒一轉,斯坦布魯諾倒是對解決朝核問(wèn)題還比較看好!懊绹鴮Τr不象對伊朗一般,在意識形態(tài)上完全沒(méi)有彈性可言,因此,我會(huì )對朝核僵局的未來(lái)抱持更為樂(lè )觀(guān)的看法!
朝鮮在今年下半年頻頻出招,先是在7月時(shí)試射導彈,接著(zhù)又在10月對外宣稱(chēng)首次成功地進(jìn)行了地下核試驗。這不僅讓美國為之氣結,國際社會(huì )對朝核危機的深化更是憂(yōu)心不已。斯坦布魯諾表示,平壤測試核武的動(dòng)機,無(wú)疑是要逼迫美國重新回到2005年9月“北京協(xié)議”中所達成的協(xié)議,并對朝鮮提供安全上的保證。在當時(shí)的討論中,美方談判代表在協(xié)調過(guò)程中做出了讓步,最后發(fā)布的聲明中因而出現了“朝方聲明擁有和平利用核能的權利,其他各方對此表示尊重,并同意在適當時(shí)候討論向朝鮮提供輕水反應堆問(wèn)題”的字句。
“美國顯然不愿對朝鮮做出安全保證,朝鮮因此選擇以核試爆逼美國同其接觸!彼固共剪斨Z評論道,“但我想朝鮮從這次試爆后國際間的負面反應中學(xué)到了教訓,這次核試爆的結果是有些引火上身了(backfired)!
有鑒于六方會(huì )談在各方的期待下重新于北京開(kāi)啟協(xié)商,斯坦布魯諾還是寄予厚望:“朝鮮受到國際社會(huì )的責罵,或許會(huì )愿意重回談判桌,試圖同美國和其他國家再次達成協(xié)議。而六方會(huì )談必定是任何協(xié)議達成的唯一舞臺!彼固共剪斨Z分析道,“中國在此間扮演著(zhù)‘和事佬’的角色,盡量想將美國和朝鮮湊到一塊兒。如果這種環(huán)境都不能讓協(xié)議產(chǎn)生,那也沒(méi)有其他的辦法了!
博爾斯則不忘指出解決朝鮮和伊朗核僵局的關(guān)鍵還在于布什政府:“朝鮮和伊朗核問(wèn)題會(huì )不會(huì )和平和正面地解決,某種程度上端看布什政府是否愿意同這兩國進(jìn)行真正的外交(engage in real diplomacy)?紤]到朝鮮和伊朗發(fā)展核項目的動(dòng)機部分來(lái)自于美國對兩國的態(tài)度,尤其是威脅將兩國‘改朝換代’,華盛頓必須同平壤和德黑蘭直接進(jìn)行對話(huà)。最后,任何成功的解決方案還得看華盛頓對外接觸的意愿!
隨著(zhù)民主黨在11月的國會(huì )中期選舉中取得多數黨地位,以及國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德以及駐聯(lián)合國大使博爾頓的離任,瑟林奇昂尼附和了斯坦布魯諾的預測,表示美國的安全政策將出現改進(jìn),尤其是長(cháng)期支持對朝鮮“來(lái)硬的”的國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德離任后,朝鮮問(wèn)題或許將出現轉機。
“民主黨將從國會(huì )對布什政府施壓,剛接任國防部長(cháng)的羅伯特·蓋茲(Robert Gates)也較拉姆斯菲爾德來(lái)得實(shí)際許多。此外,中國會(huì )扮演積極角色,努力將美朝兩國拉到一起!鄙制姘耗釋Α度A盛頓觀(guān)察》周刊預測道,“最后,布什在剩下的任期中會(huì )想要建立外交勝利(diplomatic victory),他或許會(huì )同平壤達成交易,改變政治氣候!
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