2006年是實(shí)施“十一五”規劃的開(kāi)局之年�！凹涌旖ㄔO法治政府，全面推進(jìn)依法行政”被寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》。一年來(lái)，國務(wù)院全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，各項工作都取得了新的進(jìn)展。國務(wù)院的法制工作同其他工作一樣也取得很大成績(jì)，為實(shí)現經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧和全面進(jìn)步，提供了有力的法制保障。
一、堅持科學(xué)立法、民主立法，加強制度建設
2006年，國務(wù)院按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)政府立法工作方法，創(chuàng )新政府立法工作機制，不斷提高政府立法質(zhì)量，在繼續重視經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管方面的制度建設的同時(shí)，高度重視社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的制度建設。國務(wù)院全年共向全國人大常委會(huì )提交法律議案7件，制定行政法規27件。
——堅持以人為本，高度重視保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的制度建設。艾滋病、血吸蟲(chóng)病等是我國重點(diǎn)防治的重大疾病。2006年1月29日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第457號國務(wù)院令公布了《艾滋病防治條例》。這是20年來(lái)我國預防和控制艾滋病工作中具有里程碑意義的成果，體現了我國政府對廣大人民群眾健康權的高度重視，也兌現了對國際社會(huì )的莊嚴承諾。4月1日，國務(wù)院公布了《血吸蟲(chóng)病防治條例》。該條例總結了半個(gè)多世紀以來(lái)我國血吸蟲(chóng)病防治工作的經(jīng)驗，明確各級政府責任，保障防治經(jīng)費，引導群眾改變傳統的生產(chǎn)、生活方式，使血吸蟲(chóng)病防治工作走上了規范化、法制化防治的軌道。
煙花爆竹、民用爆炸物品具有易燃易爆的高度危險屬性，其安全管理事關(guān)重大。今年1月21日，國務(wù)院公布了《煙花爆竹安全管理條例》；5月10日，公布了《民用爆炸物品安全管理條例》。這兩部條例在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，明確規定煙花爆竹和民用爆炸物品的安全管理責任以及對違法行為的處罰措施，有力保障了公共安全和群眾的人身、財產(chǎn)安全。
禁毒工作關(guān)系國家和民族的興衰存亡。為了依法預防和懲治毒品違法犯罪行為、維護社會(huì )治安秩序、保護公民的身心健康，6月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中華人民共和國禁毒法(草案)》，并決定提請全國人大常委會(huì )審議。
——高度重視“三農”方面的制度建設，運用法律手段推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。2006年1月1日，施行近50年的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》正式廢止，農業(yè)稅這一實(shí)施了上千年的古老稅種成為歷史。2月17日，國務(wù)院公布了第459號國務(wù)院令，明令廢止國務(wù)院1994年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于對農業(yè)特產(chǎn)收入征收農業(yè)稅的規定》和政務(wù)院1950年發(fā)布的《屠宰稅暫行條例》。為了適應農村稅費改革后五保供養工作的需要，1月21日，國務(wù)院修訂了《農村五保供養工作條例》。新條例將農村五保供養納入了公共財政保障為主的新軌道，標志著(zhù)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型農村五保供養制度基本確立。
大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置，關(guān)系到水庫移民的切身利益。2006年7月7日，國務(wù)院公布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》。該條例明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規劃的法律地位，對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持制度以及移民工作的監督管理等問(wèn)題作了比較全面的規定，充分體現了黨中央、國務(wù)院以人為本、執政為民的理念。
——堅持科學(xué)發(fā)展，更加重視通過(guò)法制推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。為加強對水資源的管理和保護，促進(jìn)水資源的節約與合理開(kāi)發(fā)利用，2006年2月21日，國務(wù)院公布了《取水許可和水資源費征收管理條例》；7月24日，又公布了《黃河水量調度條例》。這兩部行政法規對于促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用，推進(jìn)節水型社會(huì )的建立，將發(fā)揮重要的作用。
2006年11月22日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)《中華人民共和國城鄉規劃法(草案)》，并決定提請全國人大常委會(huì )審議。該法將在協(xié)調城鄉空間布局，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。
2006年9月19日，溫家寶總理分別簽署第474號和第475號國務(wù)院令，公布了《風(fēng)景名勝區條例》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。這兩部條例的公布實(shí)施為風(fēng)景名勝區健康發(fā)展和維護海洋生態(tài)環(huán)境提供了堅強的法律保障。
——高度重視教育、文化等社會(huì )事業(yè)方面的制度建設。2006年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂草案)》，并決定提請全國人大常委會(huì )審議。6月29日，第十屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議表決通過(guò)該修訂草案。修訂后的義務(wù)教育法強化政府責任、強調教育公平、將義務(wù)教育全面納入財政保障。社會(huì )各界認為，新的義務(wù)教育法帶來(lái)了全新的教育管理機制與制度支持，以此為標志，我國的義務(wù)教育將邁入一個(gè)新的歷史階段。
為了繁榮文化事業(yè)，2006年5月18日，國務(wù)院公布了《地方志工作條例》和《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》。
為了加強對長(cháng)城的保護，更好地發(fā)揮文化遺產(chǎn)在社會(huì )主義精神文明建設中的作用，10月11日，國務(wù)院公布了《長(cháng)城保護條例》，明確對長(cháng)城堅持科學(xué)規劃、原狀保護的原則，調動(dòng)社會(huì )各界積極性，對長(cháng)城實(shí)行整體保護、分段管理，嚴格禁止破壞長(cháng)城的行為，嚴格規范利用長(cháng)城開(kāi)展旅游的行為。
——堅持深化改革開(kāi)放，高度重視完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監管方面的制度建設。為了進(jìn)一步完善稅制，8月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法(草案)》，并決定提請全國人大常委會(huì )審議。此次企業(yè)所得稅改革按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，建立了各類(lèi)企業(yè)統一適用的科學(xué)、規范的企業(yè)所得稅制度，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
為了防止和制止壟斷行為，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，《中華人民共和國反壟斷法(草案)》于2006年6月7日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，并決定提請全國人大常委會(huì )審議。這部素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的重要法律制度將對維護市場(chǎng)競爭秩序、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用產(chǎn)生深遠影響。
為了履行我國加入世界貿易組織時(shí)作出的開(kāi)放金融市場(chǎng)的承諾，促進(jìn)銀行業(yè)的穩健運行，11月11日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國外資銀行管理條例》。該條例全面履行承諾，取消了對外資銀行的一切非審慎性市場(chǎng)準入限制，標志著(zhù)中國向逐步開(kāi)放銀行業(yè)邁出了歷史性的一步。
回顧即將過(guò)去的一年，國務(wù)院的立法工作可以用四個(gè)特點(diǎn)來(lái)概括：一是，在立法理念上，更加突出以人為本，更加重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目，統籌考慮城鄉、區域、經(jīng)濟與社會(huì )、人與自然以及國內發(fā)展和對外開(kāi)放的關(guān)系，以立法促和諧，維護社會(huì )公平正義。二是，在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，積極探索擴大社會(huì )各界有序參與政府立法的機制、程序和方法，提高政府立法的透明度。國務(wù)院在起草《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂草案)》過(guò)程中，將該修訂草案送給近年來(lái)就義務(wù)教育法修訂工作提出過(guò)建議、提案的615位全國人大代表、全國政協(xié)委員征求意見(jiàn)。9月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又決定將《國家自然科學(xué)基金條例(草案)》向社會(huì )公布，廣泛征求意見(jiàn)，得到社會(huì )各界積極響應。三是，在立法機制上，改進(jìn)調查研究方法，要求制定每部行政法規都要深入基層，了解社情民意，將立法建立在充分調查研究的基礎上，增強立法的針對性和可操作性。四是，在立法實(shí)效上，研究探索立法成本效益分析和立法后評估制度，及時(shí)跟蹤有關(guān)法規的實(shí)施效果，并分析、總結制度設計本身存在的問(wèn)題，準確把握制定、修改、廢止有關(guān)行政法規的時(shí)機。
二、狠抓《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步轉變政府職能，切實(shí)加強政府自身建設
2006年9月4日，國務(wù)院召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，部署加快推進(jìn)政府職能轉變和管理創(chuàng )新工作，溫家寶總理特別強調，要著(zhù)重在轉變政府職能、防止濫用權力、增強政府執行力和公信力三個(gè)方面下功夫。11月15日，溫家寶總理又主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，加強政府自身建設。
——加快建立突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力，努力建設服務(wù)政府�！熬影菜嘉�，思則有備，有備無(wú)患�！苯衲�1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。以總體應急預案為總綱，25件專(zhuān)項預案、80件部門(mén)預案和31個(gè)省(區、市)總體預案的出臺，標志著(zhù)全國應急預案體系初步形成。應急預案體系的建立，對于提高各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會(huì )穩定具有重大意義。
為了進(jìn)一步推動(dòng)突發(fā)公共事件應急工作走上法制化、規范化軌道，在總結《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《重大動(dòng)物疫情應急條例》等行政法規實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院組織起草了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法(草案)》，于2006年5月31日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，決定提請全國人大常委會(huì )審議。作為應急管理的“龍頭法”，該法對有效預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生等突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全將發(fā)揮重要作用。
——進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作，努力建設“陽(yáng)光”政府。國務(wù)院要求各級政府及其部門(mén)辦理的行政事項，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì )公開(kāi)，提高政府工作的透明度。經(jīng)過(guò)不斷嘗試和探索，政務(wù)公開(kāi)工作機制日趨健全。目前，國務(wù)院有55個(gè)部門(mén)及直屬單位建立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組及其辦事機構，36個(gè)部門(mén)和單位建立了政務(wù)公開(kāi)制度。全國鄉鎮普遍推行了政務(wù)公開(kāi)，并逐步走上了規范化軌道；85%以上的縣級和83%的地市級行政機關(guān)實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，省級政府部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作取得了巨大進(jìn)展。政務(wù)公開(kāi)已成為各級政府施政的一項基本制度。今年1月1日，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，標志著(zhù)我國政務(wù)公開(kāi)和政府管理創(chuàng )新邁入了一個(gè)新的歷程，在國內外反響很大。
據統計，目前已有80多部法律、行政法規包含有關(guān)政府信息公開(kāi)的規定，12個(gè)省(區、市)和16個(gè)較大的市制定了專(zhuān)門(mén)規范政府信息公開(kāi)活動(dòng)的地方性法規或規章。為進(jìn)一步規范和推進(jìn)政府信息公開(kāi)活動(dòng)，國務(wù)院正在抓緊制定《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，并將于近期出臺。相信該條例的出臺將極大地推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作。
——加大行政問(wèn)責力度，努力建設責任政府。建設法治政府，確保執政為民，必須強化對行政權力的監督。各級政府及其工作部門(mén)在接受人大、政協(xié)和人民法院以及社會(huì )各方面監督的同時(shí)，切實(shí)加強審計、行政監察等專(zhuān)門(mén)監督，并逐步推行行政問(wèn)責制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責任的追究力度不斷加大，受到人民群眾的歡迎和擁護。2006年，國務(wù)院對建立行政問(wèn)責制進(jìn)行了積極的探索，并不斷向縱深推進(jìn)，問(wèn)責方式由“上級問(wèn)責”向“制度問(wèn)責”轉變；問(wèn)責對象從追究違法違紀官員向不作為的公務(wù)員深化；問(wèn)責范圍從安全生產(chǎn)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域推進(jìn)。
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