三、大力推進(jìn)行政執法責任制，確保法律法規正確實(shí)施，從源頭上、制度上減少不和諧因素
依法行政，嚴格執法是關(guān)鍵。國務(wù)院高度重視行政執法體制改革，強調各級行政機關(guān)要嚴格按照法定權限和程序行使職權，全面推行行政執法責任制，嚴格追究執法過(guò)錯責任。在總結各地方、各部門(mén)經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院辦公廳于2005年7月印發(fā)了《關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，這是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的又一重要舉措。2006年，圍繞推行行政執法責任制，加強和改善行政執法工作，各地方、各部門(mén)做了大量卓有成效的工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)。
——加強行政執法責任制的宣傳、培訓和督促檢查，為全面貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》夯實(shí)基礎�！度舾梢庖�(jiàn)》下發(fā)以后，各地方、各部門(mén)按照國務(wù)院的工作部署，通過(guò)電視臺、電臺、報紙或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體對推行行政執法責任制進(jìn)行了廣泛宣傳，組織領(lǐng)導干部和工作人員進(jìn)行學(xué)習，全國共培訓行政執法責任制骨干120多萬(wàn)人。2006年4月，國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制辦公室組成推行行政執法責任制督查組赴山東、河南對《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；同時(shí)，國務(wù)院法制辦公室多次召開(kāi)座談會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，推動(dòng)《若干意見(jiàn)》的落實(shí)，并對陜西、廣東、江蘇、寧夏、廣西、海南六省區和海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、建設部三部門(mén)推行行政執法責任制工作進(jìn)行督促檢查；9月，中宣部與國務(wù)院法制辦公室組織中央新聞媒體，對北京、湖北、湖南、重慶和公安部、稅務(wù)總局的有關(guān)工作情況進(jìn)行督促、檢查和深度宣傳報道，取得了良好的社會(huì )效果。
——各地方、各部門(mén)推行行政執法責任制工作進(jìn)展順利，行政執法行為被置于“陽(yáng)光”之下。從《若干意見(jiàn)》下發(fā)至今，各地方、各部門(mén)基本梳理清楚了所執行的法律、法規和規章，明確了行政執法主體和行政執法職權，清理了一些不合法的行政執法主體。31個(gè)省(區、市)和34個(gè)國務(wù)院部門(mén)根據《若干意見(jiàn)》的規定制定、修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相抵觸的執法依據，在一定程度上理順了執法關(guān)系，被群眾譽(yù)為厘清了行政機關(guān)的“權力清單”。通過(guò)行政執法過(guò)錯責任追究，違法和不當的執法行為大幅度下降，行政執法的質(zhì)量和水平有了新的提高，社會(huì )各界給予了積極評價(jià)。截至目前，31個(gè)省(區、市)和29個(gè)國務(wù)院部門(mén)制定了貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)或者工作方案；14個(gè)省(區、市)和9個(gè)國務(wù)院部門(mén)對所屬行政執法部門(mén)進(jìn)行了行政執法評議考核，有效促進(jìn)了執法質(zhì)量的提高。
四、加強行政監督，積極解決行政爭議，維護社會(huì )和諧穩定
加強行政監督、堅持從嚴治政，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要保障，也是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵。通過(guò)加強行政監督，確保法律、法規和國家方針政策得到不折不扣的執行，做到令行禁止、政令暢通，從源頭上減少行政爭議的產(chǎn)生。
——加強對制定法規、規章和規范性文件等抽象行政行為的監督。2006年，國務(wù)院在加強法規、規章備案審查的基礎上，進(jìn)一步健全省、市、縣、鄉“四級政府、三級備案”的規章、規范性文件備案體制，促進(jìn)地方各級政府依法行政。對違反上位法規定、不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求以及相互“打架”的法規、規章和規范性文件，該廢止的及時(shí)廢止，該修改的及時(shí)修改，該撤銷(xiāo)的堅決撤銷(xiāo)。全年共收到1462件向國務(wù)院報送備案的地方性法規、規章，發(fā)現有問(wèn)題的34件，已處理25件。
為了維護法制統一、保障政令暢通，2006年年初，國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規定工作的通知》。目前，各地方、各部門(mén)正在積極開(kāi)展清理工作，一些省(區、市)和國務(wù)院部門(mén)已經(jīng)完成了清理工作。截至12月下旬，全國23個(gè)省(區、市)、33個(gè)國務(wù)院部門(mén)共審核地方性法規、規章、規范性文件115.9萬(wàn)多件，對含有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展內容的，已修改384件，廢止3154件。
——進(jìn)一步加強行政復議工作，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定�！吧茷橹握�，貴在求民之穩，達民之情�！秉h中央、國務(wù)院高度重視預防和化解社會(huì )矛盾的工作，先后作出一系列重大部署，維護社會(huì )和諧穩定。行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設法治政府、構建和諧社會(huì )的重要內容。2006年12月，召開(kāi)了全國行政復議工作座談會(huì )，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導同志作了重要講話(huà)，強調要把行政復議工作放到構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的大局中來(lái)推進(jìn)，堅持“以人為本，復議為民”，積極化解行政爭議、維護群眾合法權益、規范政府自身行為、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。從1999年行政復議法實(shí)施至今，全國平均每年通過(guò)行政復議解決8萬(wàn)多起行政爭議。行政復議制度在保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關(guān)依法行使職權，密切政府與人民群眾關(guān)系，維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了重要作用。(來(lái)源：《人民日報》）
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