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回首死刑復核權的下放(1980～1983),爭議(1996～1997),回歸(2004～2006)3個(gè)主要階段,可以清晰地看出一條人治走向法治的道路
2006年12月28日, 《最高人民法院關(guān)于統一行使死刑案件核準權有關(guān)問(wèn)題的決定》公布,決定從2007年1月1日起,過(guò)去根據《人民法院組織法》原第13條規定發(fā)布的關(guān)于授權高級人民法院和解放軍軍事法院核準部分死刑案件的通知,一律予以廢止。27年后,死刑復核權終于徹底收歸最高人民法院。
1980年2月12日, 五屆全國人大常委會(huì )第13次會(huì )議批準：在1980年內，對現行的殺人、強奸、搶劫、放火等犯有嚴重罪行應當判處死刑的案件，最高人民法院可以授權省、自治區、直轄市高級人民法院核準。這一決定,成為死刑復核權下放的開(kāi)端,“當時(shí)誰(shuí)也沒(méi)有想到,針對一個(gè)年份的決定竟然持續了幾十年”。作為事件的親歷者與見(jiàn)證者,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授高銘暄和王作富告訴《中國新聞周刊》。
兩個(gè)月前, 死刑復核權回收的最后法律障礙獲得解決。當時(shí)召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )第24次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國人民法院組織法〉的決定》,該法原第13條被刪除。在原第13條中這樣規定:殺人、強奸、搶劫、爆炸以及其他嚴重危害公共安全和社會(huì )治安判處死刑的案件的核準權，最高人民法院在必要的時(shí)候，得授權省、自治區、直轄市的高級人民法院行使。
27年來(lái),由于死刑復核權下放所產(chǎn)生的巨大社會(huì )影響,以及不斷增多的爭議,讓死刑復核權的回收成為國內外關(guān)注的焦點(diǎn)之一�；厥姿佬虖秃藱嗟南路�(1980～1983),爭議(1996～1997),回歸(2004～2006)3個(gè)主要階段,可以清晰地看出一條人治走向法治的道路。
下放
“文革”之后,百廢待興。對于法律界而言,恢復秩序成為當務(wù)之急。1979年7月1日,《刑法》和《刑事訴訟法》在五屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上獲得通過(guò),并于1980年1月1日起正式施行。在當時(shí)的《刑事訴訟法》中,第199條規定:死刑由最高人民法院核準。
就在“兩法”通過(guò)到施行的半年內,發(fā)生了幾起震動(dòng)中央的惡性刑事案件。1979年9月9日下午3時(shí)左右，在上海市控江路江浦路口，值勤的交通民警制止一青年搶奪一農民出售的螃蟹時(shí)方法不當，引起群眾圍觀(guān)。一些人趁機興風(fēng)作浪。5個(gè)半小時(shí)之內,這些人攻擊多名民警,阻攔小汽車(chē)，砸自行車(chē)，向公共汽車(chē)內擲石塊，任意阻攔、推翻農民的菜車(chē)，亂拋蔬菜，趁機搶奪過(guò)路群眾的手表、皮包、皮夾，侮辱婦女。法律界稱(chēng)之為 “控江路事件”。它和同期發(fā)生在北京、廣州等地的一些類(lèi)似案件一起,成為死刑復核權下放的催化劑之一。
于是,在《刑事訴訟法》剛剛施行了43天之后,1980年2月12日,全國人大常委會(huì )就通過(guò)決定,在當年部分下放死刑復核權。次年6月10日,全國人大常委會(huì )通過(guò)《關(guān)于死刑案件核準問(wèn)題的決定》延長(cháng)了下放的期限：“在1981年至1983年內，對犯有殺人、搶劫、強奸、爆炸、放火、投毒、決水和破壞交通、電力等設備的罪行，由省、自治區、直轄市高級人民法院終審判決死刑的，或者中級人民法院一審判決死刑，被告人不上訴，經(jīng)高級人民法院核準的，以及高級人民法院一審判決死刑，被告人不上訴的，都不必報最高人民法院核準�！�
除了簡(jiǎn)化程序,刑法規定的死刑罪名也被擴展。1981年和1982年,全國人大常委會(huì )接連通過(guò)《關(guān)于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》和《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》,前者加重了處罰,后者將走私罪、投機倒把罪、盜竊罪、販毒罪、盜運珍貴文物出口罪、受賄罪的法定最高刑修改確定為死刑。資料顯示,中央在處理這些問(wèn)題時(shí)的效率很高。據《鄧小平文選》第二卷記載,在1982年全國人大常委會(huì )通過(guò)嚴懲經(jīng)濟犯罪決定之前的兩個(gè)月,政治局曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議研究對策，鄧小平在會(huì )議上做了長(cháng)篇講話(huà)。
按照1981年6月的決定,死刑復核下放的期限為1983年年底。但在那一年,中央做出的一項重大決定——嚴打——使部分死刑復核權被無(wú)限期地下放給了地方。
時(shí)任公安部部長(cháng)劉復之后來(lái)撰寫(xiě)文章,回憶了鄧小平等中央領(lǐng)導決策嚴打的過(guò)程。劉復之回憶:我是1983年4月從司法部調回公安部的。在這前后幾個(gè)月間，連續發(fā)生了多起影響極壞的惡性案件，如2月中旬的“二王”案件,5月初卓長(cháng)仁等人從沈陽(yáng)劫持民航班機飛逃韓國。不少地方還發(fā)生流氓團伙在大白天劫持強奸女青年，公開(kāi)侮辱婦女，攔路搶劫和結伙打砸搶等惡性案件。許多地方公共場(chǎng)所秩序混亂，婦女不敢在夜晚上班，父母牽掛兒女，群眾失去安全感，黨內黨外反映強烈。
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