中新網(wǎng)1月22日電 新華社22日受權播發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》，以下為全文：
中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略思想，全面加強新時(shí)期人口和計劃生育工作，統籌解決我國人口問(wèn)題，現作出如下決定。
一、清醒認識全面加強我國人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問(wèn)題始終是制約我國全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實(shí)行計劃生育以來(lái)，全國少生4億多人，提前實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。實(shí)踐證明，我國堅持不懈地實(shí)行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會(huì )主義、實(shí)現國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時(shí)，必須清醒地看到，我國人口發(fā)展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實(shí)風(fēng)險。21世紀上半葉，將迎來(lái)總人口、勞動(dòng)年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長(cháng)勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增800-1000萬(wàn)人；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；勞動(dòng)年齡人口數量龐大，就業(yè)形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會(huì )保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì )穩定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰；貧困人口結構趨于多元，促進(jìn)社會(huì )均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨�？傊�，人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。
實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數量、素質(zhì)、結構、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉的長(cháng)期影響。以人的全面發(fā)展統籌解決人口問(wèn)題，變人口壓力為人力資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現中華民族偉大復興的戰略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，從對中華民族未來(lái)發(fā)展負責的高度，堅持不懈地做好新時(shí)期的人口和計劃生育工作。
二、堅定不移走中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路
我國30多年的人口和計劃生育工作實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗，主要是：必須堅持長(cháng)期實(shí)行計劃生育的基本國策，穩定和完善人口政策和生育政策；堅持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導作用；堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類(lèi)指導相結合，加強并改進(jìn)人口和計劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持理論創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會(huì )管理和公共服務(wù)水平；堅持以開(kāi)放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開(kāi)展國際人口與發(fā)展合作交流，樹(shù)立負責任人口大國的形象。
“十一五”時(shí)期，人口和計劃生育工作進(jìn)入穩定低生育水平、統籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。面對新的形勢和任務(wù)，既要堅持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展中國特色統籌解決人口問(wèn)題的思路、內涵和途徑。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強國轉變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續發(fā)展。
人口和計劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農村。我國農村生產(chǎn)力還不發(fā)達，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì )保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉變，基層基礎工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩定低生育水平面臨諸多困難，人口結構性矛盾和深層次問(wèn)題愈益突出。因此，必須堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，把農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問(wèn)題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會(huì )主義新農村的總體部署，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )我國人口和計劃生育工作新局面。
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