七、積極應對人口老齡化
目前，我國已進(jìn)入老齡社會(huì )，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總人口的11.03%。要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會(huì )保障體系建設的重點(diǎn)，構建以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構照料為補充的養老服務(wù)體系。
農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì )共同參與的養老服務(wù)機構。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規定給予養老救助。
城市要逐步完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識和經(jīng)驗密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì )的機會(huì )。提高養老服務(wù)機構在城市規劃中的比重，發(fā)展社區老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )開(kāi)辦各種類(lèi)型的養老服務(wù)機構。
發(fā)揚敬老、養老、助老的良好社會(huì )風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛(ài)心護理”等工程。從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長(cháng)期護理保險等社會(huì )化服務(wù)制度。大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰里互助的傳統美德。要加強輿論監督，對拒絕贍養或虐待父母的行為，追究法律責任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿(mǎn)足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。
八、切實(shí)加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度
人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩定、促發(fā)展的基礎性投入。要從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業(yè)持續健康發(fā)展。
建立穩定增長(cháng)的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長(cháng)幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長(cháng)幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實(shí)。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業(yè)費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續安排“十五”期間已將社會(huì )撫養費、鄉(鎮)統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業(yè)費支出人均8元，屆時(shí)，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場(chǎng)機制，采取建立基金、開(kāi)發(fā)險種等方式，吸引國內外資金。加強監督檢查，嚴肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì )撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。
強化人口和計劃生育管理服務(wù)體系。形成特色鮮明的行政部門(mén)、服務(wù)機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動(dòng)、信息共享、運轉高效的科學(xué)管理格局。切實(shí)加強面向基層的服務(wù)體系建設，國家重點(diǎn)支持中西部縣(市、區)、鄉(鎮)中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車(chē)建設。利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、藥具發(fā)放和人員培訓等職能。實(shí)施“新農村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開(kāi)展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。
加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設。完善人口和計劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度，探索建立人口和計劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)工作人員職業(yè)資格證書(shū)制度，力爭“十一五”期間形成結構合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。實(shí)行績(jì)效考核，完善人員準入、選拔任用、引進(jìn)培養、交流、退出機制。
加快推進(jìn)人口和計劃生育信息化建設。充分發(fā)揮從中央到省、市、縣、鄉、村人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò )作用，開(kāi)發(fā)和運行人口宏觀(guān)調控管理、人口發(fā)展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應用系統，完善人口數量、素質(zhì)、結構、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的信息資源建設和開(kāi)發(fā)利用，提高人口和計劃生育科學(xué)決策、社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。
積極推動(dòng)計劃生育生殖健康科技創(chuàng )新。建立以公益類(lèi)研究機構為主體的公共科技服務(wù)體系，依托高等學(xué)校和重點(diǎn)科研機構，建設具有國際先進(jìn)水平的計劃生育生殖健康科研基地和學(xué)科體系，組建若干多學(xué)科交叉的國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心。充分發(fā)揮我國傳統中醫藥優(yōu)勢，運用生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果，開(kāi)展計劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題的聯(lián)合攻關(guān)，力爭取得突破性進(jìn)展。大力發(fā)展計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。
九、進(jìn)一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導
新時(shí)期人口和計劃生育工作任重道遠。各級黨政領(lǐng)導干部必須充分認識穩定低生育水平的長(cháng)期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問(wèn)題的復雜性和緊迫性，充分認識經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來(lái)的戰略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂(lè )觀(guān)和麻痹松勁情緒，切實(shí)增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
建立健全統籌解決人口問(wèn)題的決策與調控機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)，加強統籌協(xié)調和督促檢查。將人口發(fā)展戰略和規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。制定人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預報預警制度，監控人口發(fā)展規劃執行情況。進(jìn)一步完善地方各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導機構和協(xié)調機制。完善目標管理責任制，對黨政領(lǐng)導、責任部門(mén)、人口和計劃生育部門(mén)分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。堅持把人口和計劃生育工作納入中央重大事項督查范圍。各省、自治區、直轄市黨委和政府每年要將本地區人口和計劃生育工作情況向中央作專(zhuān)題報告。改革管理體制，轉變政府職能，進(jìn)一步落實(shí)機關(guān)、企事業(yè)、社會(huì )團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。
全面加強人口和計劃生育法制建設。進(jìn)一步完善法律法規體系，嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，認真總結行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規。切實(shí)提高依法行政水平，堅持執法為民，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，保障群眾計劃生育合法權益。落實(shí)人口和計劃生育行政執法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。
穩定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質(zhì)。加快人口和計劃生育管理體制改革。按照常住人口規模比例配備人口和計劃生育工作人員�？h鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì )保障待遇。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構從事公益服務(wù)，經(jīng)費由財政保障。選拔德才兼備的優(yōu)秀人才，充實(shí)、配強人口和計劃生育部門(mén)領(lǐng)導班子。對政績(jì)突出的優(yōu)秀干部要注意培養和使用。
加強人口和計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規劃，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續廣泛開(kāi)展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進(jìn)經(jīng)驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內容或開(kāi)設專(zhuān)題講座等。利用城市社區、農村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。
加強人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，擴大南北對話(huà)，促進(jìn)南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，爭取國際社會(huì )廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際援助和國際規則的制定。遵循國際人口與發(fā)展大會(huì )行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年宣言精神，進(jìn)一步促進(jìn)人權事業(yè)發(fā)展，提高人權保障水平。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的人口和計劃生育工作，參照本決定精神，由解放軍和武警部隊另行制定。
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