三、千方百計穩定低生育水平
穩定低生育水平是新時(shí)期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析我國經(jīng)濟社會(huì )和人口發(fā)展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量(不含香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣省)要控制在13.6億人以?xún)�；�?020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩定在更替水平以下。
為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動(dòng)搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng )新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(cháng)效工作機制。
建立和完善政府為主、社會(huì )補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長(cháng)效節育措施獎勵、節育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會(huì )救助條件的計劃生育家庭，通過(guò)城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶(hù)供養、特困戶(hù)生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓、合作醫療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門(mén)要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶(hù)家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì )監督等職責分設原則，確保每一個(gè)符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金和享受優(yōu)惠政策。
加強思想政治教育。結合“五五”普法，進(jìn)一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開(kāi)展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，促進(jìn)人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺(jué)實(shí)行計劃生育。
堅持依法管理。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì )撫養費；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。
四、大力提高出生人口素質(zhì)
提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，事關(guān)國家和民族的未來(lái)。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規劃及行動(dòng)計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實(shí)施出生缺陷干預工程，實(shí)行定期評估、通報制度。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構與醫療保健機構要在各自職責范圍內密切配合，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學(xué)知識，實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，加強婚育咨詢(xún)和指導，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪(fǎng)視、新生兒疾病篩查和康復等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。
倡導科學(xué)婚檢。加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì )環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進(jìn)行研究、評估和干預。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學(xué)知識，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會(huì )行為教育和培養。
五、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題
出生人口性別比過(guò)高、持續時(shí)間過(guò)長(cháng)，必然影響社會(huì )穩定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要建立黨政負責、部門(mén)配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過(guò)程評估和責任考核。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀(guān)念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。制定有利于女孩健康成長(cháng)和婦女發(fā)展的社會(huì )經(jīng)濟政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)。對農村計劃生育女兒戶(hù)給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶(hù)予以?xún)A斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會(huì )公益活動(dòng)。鼓勵男到女家落戶(hù)，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。
嚴禁非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執業(yè)資質(zhì)認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴格的處方管理。運用法律手段，嚴厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u(mài)、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。實(shí)施舉報制度，加強社會(huì )監督。
六、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系
我國人口流動(dòng)規模龐大。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)，實(shí)現人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩定大局，關(guān)系低生育水平長(cháng)期穩定。要深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì )保障體系，保護其合法權益。
建立流動(dòng)人口計劃生育統一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數，實(shí)行以流入地為主的目標管理雙向考核。完善流動(dòng)人口計劃生育管理機構和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，配備必要的社區計劃生育專(zhuān)(兼)職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶(hù)籍人口同等的免費服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預算。強化社區流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)和跟蹤管理。相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì )保障等手續時(shí)，應與人口和計劃生育部門(mén)密切配合、互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區、企業(yè)、集貿市場(chǎng)等成立計劃生育協(xié)會(huì )。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作。
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