中新網(wǎng)3月21日電 中國官方媒體21日全文播發(fā)《最高人民檢察院工作報告》。十屆全國人大五次會(huì )議3月16日表決通過(guò)了關(guān)于這個(gè)報告的決議，決定批準該報告。以下為全文：
最高人民檢察院工作報告
——2007年3月13日在第十屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
最高人民檢察院檢察長(cháng) 賈春旺
各位代表：
現在，我代表最高人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2006年是人民檢察事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為做好新形勢下的檢察工作指明了方向。最高人民檢察院領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹中央《決定》和十屆全國人大四次會(huì )議精神，各項檢察工作取得了新的進(jìn)展。
一、認真履行檢察職責，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
全國檢察機關(guān)圍繞黨和國家工作大局，堅持立檢為公、執法為民，深入實(shí)踐“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，繼續在加大工作力度、提高執法水平和辦案質(zhì)量上下功夫，致力于維護社會(huì )穩定、保障公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。
(一)依法打擊刑事犯罪。堅持把維護穩定作為重要任務(wù)，積極參加社會(huì )治安綜合治理和平安建設，認真履行批捕、起訴職責，全年共批準逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人891620人，提起公訴999086人。
依法嚴厲打擊嚴重危害社會(huì )治安的刑事犯罪。與有關(guān)部門(mén)密切配合，重點(diǎn)打擊黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪。批準逮捕故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架犯罪嫌疑人47228人，提起公訴46607人；批準逮捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人419578人，提起公訴445849人。根據中央的統一部署，積極投入打黑除惡專(zhuān)項斗爭，對重大案件適時(shí)介入偵查活動(dòng)，批準逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人18446人，已提起公訴8343人，查辦了一批國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的職務(wù)犯罪案件，有力地打擊了黑惡勢力犯罪。
加大打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和環(huán)境資源犯罪的力度。嚴懲嚴重危害經(jīng)濟安全、擾亂市場(chǎng)秩序、損害人民群眾生命健康的犯罪，批準逮捕破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人24211人，提起公訴27728人，同比分別上升14.2%和11.1%。加強對知識產(chǎn)權和環(huán)境資源的司法保護，批準逮捕制假售假和侵犯商標權、著(zhù)作權、商業(yè)秘密犯罪嫌疑人3729人，提起公訴3634人，同比分別上升16.7%和12.6%；批準逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人7974人，提起公訴12240人，同比分別上升15.4%和24.8%。繼續開(kāi)展查辦破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專(zhuān)項工作，立案偵查在市場(chǎng)監管中失職瀆職、包庇放縱經(jīng)濟違法犯罪的國家機關(guān)工作人員295人。
高度重視死刑案件辦理工作。針對死刑案件核準權統一收歸最高人民法院行使、死刑第二審案件依照法律規定實(shí)行開(kāi)庭審理的情況，最高人民檢察院下發(fā)文件，強調要切實(shí)依法做好可能判處死刑案件的批捕、起訴工作，嚴格把好事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法加強對辦理死刑案件全過(guò)程包括死刑復核的法律監督，確保辦案質(zhì)量。同時(shí)，會(huì )同最高人民法院制定了規范死刑第二審案件開(kāi)庭審理程序的司法解釋。由于長(cháng)期以來(lái)多數地方對死刑第二審案件不開(kāi)庭審理，檢察機關(guān)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦案力量和人員編制。各省級檢察院面對工作量大幅度增加的情況，采取臨時(shí)內部調整辦案力量、從下級檢察院借用業(yè)務(wù)骨干等措施，保證了辦理死刑第二審案件工作的順利進(jìn)行。
(二)深入查辦和預防職務(wù)犯罪。堅決貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署，依法履行查辦職務(wù)犯罪職責，全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務(wù)犯罪案件33668件40041人，已偵結提起公訴24448件29966人。
堅決查辦大案要案。強化上級檢察院對辦案工作的組織指揮，加強跨地域偵查的協(xié)作配合，提高發(fā)現和突破大案要案的能力。立案偵查職務(wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬(wàn)元以上的案件623件。立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員2736人，其中廳局級202人、省部級6人。會(huì )同公安機關(guān)開(kāi)展追逃專(zhuān)項行動(dòng)，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6%。
嚴肅查辦侵害人民群眾切身利益的案件。立案偵查貪污、挪用國家支農資金、征地補償金和扶貧、救災、救濟等款物的農村基層組織人員3878人，私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)或出賣(mài)國企利益的國有企業(yè)人員10742人，利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權利和民主權利的國家機關(guān)工作人員930人。對重大安全生產(chǎn)事故，同步介入有關(guān)主管(監管)部門(mén)的調查，注意發(fā)現和查辦事故背后的職務(wù)犯罪，立案偵查玩忽職守、縱容違法違規生產(chǎn)，造成重大損失的國家機關(guān)工作人員629人。最高人民檢察院直接介入了8起特大事故的調查，現已立案偵查涉嫌瀆職等犯罪的國家機關(guān)工作人員50人。
積極參加治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。最高人民檢察院認真貫徹中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策，及時(shí)制定檢察機關(guān)的工作方案，在全國范圍組織開(kāi)展專(zhuān)題舉報宣傳，建立和完善與有關(guān)主管(監管)部門(mén)的案件協(xié)查機制和移送受理機制，對45件重大典型案件掛牌督辦，并直接指揮查辦了國家食品藥品監督管理局有關(guān)人員在藥品注冊、審批中收受賄賂和嚴重瀆職等重大案件。各級檢察機關(guān)以工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極排查線(xiàn)索，深挖窩案串案，共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元。一批涉案地域廣、涉案人員多、涉案金額大的商業(yè)賄賂大案要案受到嚴肅查處，震懾了違法犯罪，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。
立足檢察職能做好預防職務(wù)犯罪工作。結合辦案，加強對典型案件發(fā)案原因、特點(diǎn)和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域犯罪態(tài)勢的分析，及時(shí)建議有關(guān)部門(mén)健全制度、堵塞漏洞，共提出檢察建議13662件。開(kāi)展以案說(shuō)法，進(jìn)行預防警示教育33000多次，228萬(wàn)多人接受了教育。在工程建設、政府采購等領(lǐng)域建立行賄犯罪檔案，提供查詢(xún)7319次。
加強反貪污賄賂國際司法合作。最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立了國際反貪局聯(lián)合會(huì )，承辦了第一次會(huì )員代表大會(huì )。國家主席胡錦濤出席大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，137個(gè)國家和地區的代表參加了會(huì )議。這一國際組織的成立，為我國開(kāi)展反腐敗國際合作搭建了新的平臺。
(三)強化對訴訟活動(dòng)的法律監督。全面履行對立案、偵查、審判和刑罰執行活動(dòng)的法律監督職責，突出監督重點(diǎn)，加大監督力度，增強監督實(shí)效。
依法監督執法不嚴、打擊不力的問(wèn)題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案16662件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕14858人、追加起訴10703人。對違法減刑、假釋、暫予監外執行的，提出糾正意見(jiàn)2846人次。最高人民檢察院在部分地區組織開(kāi)展了監外執行罪犯脫管漏管專(zhuān)項檢查，監督糾正6074名監外執行罪犯的脫管漏管問(wèn)題，對不再具備監外執行條件的207名罪犯督促有關(guān)部門(mén)予以收監執行。
依法監督侵犯訴訟參與人合法權益的問(wèn)題。對違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等不應當立案而立案的，督促偵查機關(guān)撤案4569件。對不符合逮捕條件的，決定不批準逮捕96382人；對依法不應當追究刑事責任或證據不足的，決定不起訴7204人。對偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)11368件次。鞏固集中清理超期羈押的成果，監督糾正超期羈押233人次，檢察環(huán)節繼續保持無(wú)超期羈押。最高人民檢察院會(huì )同公安部組織開(kāi)展了逮捕工作專(zhuān)項檢查，共抽查10萬(wàn)多件近年來(lái)辦理的逮捕案件，針對存在的掌握逮捕條件過(guò)寬或過(guò)嚴、批捕后未及時(shí)執行等問(wèn)題進(jìn)行整改和糾正，促進(jìn)了逮捕措施的依法正確適用。
依法進(jìn)行審判監督。加強對有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重案件的監督，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3161件；對刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)2200件次。加強民事審判和行政訴訟監督，及時(shí)受理和審查當事人不服人民法院生效裁判的申訴，提出民事、行政抗訴12669件，提出再審檢察建議5949件。對不服正確裁判的37524件申訴，認真做好當事人的息訴工作。
嚴肅查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。注意在訴訟活動(dòng)監督中發(fā)現執法、司法不公背后的職務(wù)犯罪線(xiàn)索，完善查辦司法工作人員職務(wù)犯罪工作機制，立案偵查涉嫌濫用職權、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人。
(四)加強控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。從促進(jìn)社會(huì )和諧出發(fā)，把依法化解社會(huì )矛盾放到更加突出的位置，共依法處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)477596件次。
進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作機制。暢通信訪(fǎng)渠道，推行上下級檢察院聯(lián)合接訪(fǎng)，探索帶案下訪(fǎng)、定期巡訪(fǎng)，全年聯(lián)合接待疑難案件上訪(fǎng)人員739人次，通過(guò)下訪(fǎng)、巡訪(fǎng)接待群眾27283人次。堅持檢察長(cháng)接待日制度，完善首辦責任制。嚴格執行責任追究制度，對存在執法過(guò)錯的信訪(fǎng)案件進(jìn)行了責任倒查，追究責任63人。
認真解決群眾涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題。實(shí)行“四定”、“兩見(jiàn)面”制度，定領(lǐng)導、定專(zhuān)人、定方案、定時(shí)限，在立案和結案后分別當面聽(tīng)取申訴人意見(jiàn)，依法妥善處理涉檢信訪(fǎng)2942件。最高人民檢察院先后派出23個(gè)督查組，深入17個(gè)省份對涉檢信訪(fǎng)案件直接督辦。對信訪(fǎng)案件中反映檢察機關(guān)違法扣押、凍結款物的問(wèn)題進(jìn)行了集中糾正，返還當事人款物折合人民幣3300多萬(wàn)元。對近年來(lái)檢察機關(guān)已作賠償決定尚未執行的549件案件組織了全面清理，目前已落實(shí)541件。
積極探索在執法辦案中做好群眾工作的有效方式。不少地方檢察機關(guān)實(shí)行了不批捕、不起訴等工作環(huán)節的答疑說(shuō)理制度，在增強法律文書(shū)說(shuō)理性的同時(shí)，針對當事人的疑問(wèn)和異議耐心釋法說(shuō)理，力求以法、以理服人，既依法對案件作出了處理，又解決了與案件相關(guān)的矛盾和問(wèn)題。
(五)加強執法規范化建設。繼續深化“規范執法行為，促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改活動(dòng)，堅持一手抓完善執法規范，一手抓制度落實(shí)。針對容易發(fā)生問(wèn)題的執法崗位和環(huán)節，最高人民檢察院制定和修改了審查逮捕案件質(zhì)量標準、瀆職侵權犯罪案件立案標準和扣押、凍結款物工作規定等規范性文件33件。各地把規范執法行為的重點(diǎn)放在狠抓法律規定和制度規范的落實(shí)上，開(kāi)展逐級檢查和上下互查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改，力求使制度規范落實(shí)到每一個(gè)基層單位、每一個(gè)執法崗位和每一個(gè)辦案環(huán)節。不少地方檢察機關(guān)把規范執法與信息化管理緊密結合起來(lái)，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”機制建設，利用計算機網(wǎng)絡(luò )對執法辦案活動(dòng)進(jìn)行流程管理、過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)監督，促進(jìn)了嚴格公正文明執法。經(jīng)過(guò)努力，檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，職務(wù)犯罪案件起訴率和有罪判決率分別達89.5%和99.4%。
一年來(lái)，檢察機關(guān)在履行職責中不斷增強服務(wù)大局的意識。最高人民檢察院繼前幾年作出為西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地服務(wù)的意見(jiàn)后，又制定了為促進(jìn)中部地區崛起服務(wù)和為社會(huì )主義新農村建設服務(wù)的意見(jiàn)。各地檢察機關(guān)積極探索服務(wù)發(fā)展的途徑和措施，改進(jìn)執法方式，講求執法效果，努力營(yíng)造有利于改革和創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
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