二、推進(jìn)檢察改革，保障司法公正
繼續認真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的部署，落實(shí)2005年最高人民檢察院制定的檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)，堅持以強化法律監督職能和加強對自身執法活動(dòng)的監督制約為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善檢察體制和工作機制。
(一)健全對偵查取證活動(dòng)的監督機制。最高人民檢察院針對近年來(lái)發(fā)現的冤錯案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，認真分析原因、總結教訓，制定了《關(guān)于在審查逮捕和審查起訴工作中加強證據審查的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了對違法偵查行為的監督機制。強調在辦理偵查機關(guān)移送的刑事案件中，要更加注重對證據合法性的審查，及時(shí)監督糾正違法取證行為，堅決排除刑訊逼供獲取的言詞證據，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。
(二)完善刑事司法與行政執法的銜接機制。為督促行政執法機關(guān)及時(shí)向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，加大對刑事犯罪特別是經(jīng)濟犯罪的打擊力度，最高人民檢察院會(huì )同有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在行政執法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》，明確了檢察機關(guān)對行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行監督的具體程序，拓寬了監督渠道，完善了監督手段。一年來(lái)，全國檢察機關(guān)建議行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件857件，查辦徇私舞弊不移交刑事案件的行政執法人員130人。
(三)深化檢務(wù)公開(kāi)。為更好地接受社會(huì )各界和人民群眾的監督，以公開(kāi)促公正，最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，增加12項向社會(huì )和訴訟參與人公開(kāi)的工作制度、辦案規程等方面的內容，完善訴訟參與人權利義務(wù)告知制度，在省級以上人民檢察院設立新聞發(fā)言人，建立對違反檢務(wù)公開(kāi)規定的責任追究制度，進(jìn)一步增強了執法透明度。
(四)繼續推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年建立這一制度后，最高人民檢察院又于去年制定了兩個(gè)技術(shù)規范，完善了具體的操作程序。目前已有2171個(gè)檢察院實(shí)行了同步錄音錄像，占全國檢察機關(guān)總數的59%。這一制度的推行，強化了對檢察機關(guān)自身執法辦案的監督，對防止訊問(wèn)中出現不規范行為，提高職務(wù)犯罪偵查水平，發(fā)揮了積極作用。
(五)推進(jìn)人民監督員制度試點(diǎn)。目前全國已有86%的檢察院開(kāi)展試點(diǎn)工作。全年共有5191件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)入監督程序，其中人民監督員不同意辦案部門(mén)原擬定意見(jiàn)的252件，檢察機關(guān)采納178件，對未采納的依據事實(shí)和法律向人民監督員作出了說(shuō)明。拓展人民監督員的監督范圍，對違法搜查、扣押等“五種情形”規定了具體的監督程序。人民監督員制度在促進(jìn)公正執法、保證辦案質(zhì)量、增進(jìn)司法民主等方面的作用進(jìn)一步顯現。
三、加強隊伍建設，提高整體素質(zhì)
堅持以公正執法為核心，以社會(huì )主義法治理念教育為載體，加強檢察隊伍的思想、組織和紀律作風(fēng)建設。
(一)開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育。根據中央政法委的統一部署，全國檢察機關(guān)開(kāi)展了以“依法治國、執法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導”為主要內容的社會(huì )主義法治理念教育。通過(guò)組織集中培訓、開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習活動(dòng)、運用反面典型進(jìn)行警示教育、剖析錯案和執法不規范案件等形式，引導檢察人員全面把握社會(huì )主義法治理念的科學(xué)內涵和本質(zhì)要求，從執法思想、執法觀(guān)念和執法作風(fēng)上，查找與社會(huì )主義法治理念要求不相符合的問(wèn)題，提高思想認識，認真進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)教育活動(dòng)，隊伍中的一些突出問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，帶動(dòng)了檢察隊伍建設的全面加強。全年有1104個(gè)集體和2110名個(gè)人受到省級以上表彰，涌現出白潔、艾合買(mǎi)提·依明等一批公正執法、為民執法的先進(jìn)典型。
(二)強化領(lǐng)導班子建設和紀律作風(fēng)建設。堅持把領(lǐng)導班子建設作為重中之重，進(jìn)一步加強對領(lǐng)導干部的教育、管理和監督。實(shí)行政治輪訓制度，培訓各級領(lǐng)導干部18000多人次。建立完善領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度和述職述廉制度，加強對“六個(gè)嚴禁”執行情況的監督檢查。最高人民檢察院派員對7個(gè)省級院的領(lǐng)導班子進(jìn)行了巡視，21個(gè)省級院開(kāi)展了對下級院的巡視工作。結合換屆選舉，配合黨委做好檢察機關(guān)領(lǐng)導班子的選配工作，對662名檢察長(cháng)進(jìn)行了異地交流。加強檢察人員職業(yè)紀律和職業(yè)道德教育，試行檢務(wù)督察制度，完善執法過(guò)錯責任追究制度，嚴肅查處違紀違法的檢察人員273人，其中追究刑事責任27人。
(三)推進(jìn)隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。認真落實(shí)檢察官法，嚴格檢察官職業(yè)準入，普遍實(shí)行新進(jìn)人員統一招考、檢察官從通過(guò)司法考試的人員中依法選任，繼續完善和推行檢察官遴選制度。以領(lǐng)導干部和執法辦案一線(xiàn)的檢察官為重點(diǎn)，加強正規化分類(lèi)培訓，廣泛開(kāi)展崗位練兵，共培訓偵查監督、公訴、職務(wù)犯罪偵查等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干27000多人次。加強西部地區檢察官本科學(xué)歷教育，組織東中部地區檢察機關(guān)對口支援西部檢察教育培訓，最高人民檢察院為西藏、新疆等少數民族地區培訓業(yè)務(wù)骨干500多名。
(四)繼續抓好基層檢察院建設。堅持把檢察工作和隊伍建設的重心放在基層，落實(shí)《人民檢察院基層建設綱要》，深入開(kāi)展爭創(chuàng )先進(jìn)檢察院活動(dòng)，評選表彰了200個(gè)全國先進(jìn)基層檢察院。堅持上級檢察院領(lǐng)導聯(lián)系基層制度，努力為基層辦實(shí)事。最高人民檢察院爭取有關(guān)部門(mén)的支持，聯(lián)合下發(fā)了緩解西部及貧困地區基層檢察院檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)，為基層檢察院補充了部分人員編制。28個(gè)省級檢察院會(huì )同財政部門(mén)出臺了縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準，進(jìn)一步完善了基層經(jīng)費保障機制。
各位代表，一年來(lái)檢察工作的成績(jì)，是在黨中央的正確領(lǐng)導下，在各級黨委領(lǐng)導和各級人大、政府、政協(xié)以及社會(huì )各界的監督、支持下取得的。全國人大常委會(huì )開(kāi)展了對檢察官法執行情況的檢查，審議了最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)開(kāi)展規范執法行為專(zhuān)項整改情況的報告。地方各級人大常委會(huì )通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題匯報、組織代表視察等形式，加強了對檢察工作的監督。各級人大代表、政協(xié)委員對檢察工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議，其中全國人大代表提出建議71件，全國政協(xié)委員提出提案8件。各級黨委、政府貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為檢察機關(guān)解決了不少困難和問(wèn)題。
在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，檢察工作與黨和人民的要求相比仍有不少差距，主要表現在：一是法律監督職能作用發(fā)揮得不夠。監督意識不強、履行職責不到位的問(wèn)題在一些地方仍然存在，群眾反映強烈的一些執法、司法不公問(wèn)題沒(méi)有得到有效監督糾正。二是法律監督能力與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求還不適應。一些檢察人員執法水平不高，執法方式簡(jiǎn)單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于做群眾工作，影響執法效果。三是執法不嚴格、不規范的問(wèn)題仍有發(fā)生。有的不嚴格執行法律和辦案制度，不注意依法保障當事人的訴訟權利，有的受利益驅動(dòng)辦案，違法扣押、凍結和處理涉案款物。四是檢察隊伍的紀律作風(fēng)建設有待進(jìn)一步加強。有些檢察人員為民執法的意識淡薄，執法不文明、不公正，有的甚至執法犯法、貪贓枉法。個(gè)別領(lǐng)導干部嚴重違紀違法，造成了惡劣影響。另外，一些地方檢察院辦案力量不足、中西部和貧困地區檢察院經(jīng)費短缺的問(wèn)題仍然比較突出。對這些問(wèn)題，最高人民檢察院要進(jìn)一步采取有力措施，加強領(lǐng)導和協(xié)調，認真加以解決。
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [下一頁(yè)]
