農行邯鄲分行：13天時(shí)間，管庫員累計從金庫盜取近5100萬(wàn)元
邯鄲市檢察機關(guān)：在辦案的同時(shí)，一份3500字左右的檢察建議書(shū)送達發(fā)案單位
8月9日，河北省邯鄲市再次成為全國輿論矚目的焦點(diǎn)。當天上午9時(shí)許，邯鄲市中級法院對中國農業(yè)銀行河北省邯鄲分行金庫管庫員盜取金庫巨款案作出一審判決：被告人任曉峰因犯貪污罪、挪用公款罪被判處死刑；馬向景因犯貪污罪被判處死刑；趙學(xué)楠和張強因犯挪用公款罪分別被判處有期徒刑五年和有期徒刑二年，緩刑二年；宋長(cháng)海因犯窩藏罪被判處有期徒刑三年(本報8月10日、11日曾作報道)。
隨著(zhù)法槌的落下，這起沸沸揚揚了近四個(gè)月的案子有了一個(gè)結果。然而，人們談興并未減弱。
回首案情，任曉峰為實(shí)現一夜暴富的夢(mèng)想，從2006年10月開(kāi)始勾結管庫員趙學(xué)楠、張強盜用金庫庫款購買(mǎi)彩票，特別是在自己與馬向景接任管庫員后作案日益猖獗。從2007年3月16日馬向景擔任管庫員僅兩天后，兩人第一次盜取金庫5萬(wàn)元現金開(kāi)始，連續作案17天20余次。2007年4月2日到4月14日的13天時(shí)間里，二人變本加厲，肆無(wú)忌憚。他們每天都從金庫盜出巨額現金購買(mǎi)彩票，并且逐日累加，甚至在一天當中多次出入金庫盜取現金，盜用的數額也從最初的一次5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元，發(fā)展到一次盜用110萬(wàn)元、220萬(wàn)元、470萬(wàn)元。4月13日，他們一次從金庫盜取的現金達到1000萬(wàn)元之巨。在使用盜竊來(lái)的資金購買(mǎi)彩票血本無(wú)歸后，任曉峰、馬向景4月14日又從金庫一次盜出了1800萬(wàn)元現金。就這樣，僅13天時(shí)間，他們累計從金庫盜取了5095.6萬(wàn)余元的巨款，成為建國以來(lái)涉案金額最大的銀行金庫監守自盜案。
人們不禁要問(wèn)：銀行金庫作為要害部位，關(guān)系到巨額資金的安危，這里本應是管理最嚴格、監管最嚴密，不允許出絲毫差錯的地方，然而令人震驚的是，農行邯鄲分行數千萬(wàn)元之巨的金庫現金在一個(gè)月內連續被盜，兩名罪犯不費周折便能輕而易舉地頻頻得手，其各級主管部門(mén)竟毫無(wú)察覺(jué)，直到罪犯攜款逃跑后才如夢(mèng)方醒，到底是為什么？金庫管理員屬重要工作崗位，但是擔當此項重任的任曉峰、馬向景卻把國家工作人員的職守變成了侵吞國家財富的大口，國有銀行的金庫儼然成為他們的個(gè)人保險柜，想拿多少就拿多少，想什么時(shí)候拿就什么時(shí)候拿，整捆整箱的人民幣轉瞬間變成了堆積如山的花花綠綠的彩票紙，這到底又是為什么？
面對諸多疑問(wèn)，也許我們能從辦案檢察官那里找到答案。
今年5月28日，邯鄲市檢察機關(guān)在將該案偵查終結、案件進(jìn)入審查起訴環(huán)節的第二天，就將一份3500字左右的檢察建議書(shū)送抵農行邯鄲分行。在這份檢察建議中，檢察官分析了發(fā)案的原因、農行邯鄲分行管理中存在的問(wèn)題，并針對這些問(wèn)題從四個(gè)方面提出了檢察建議。
問(wèn)題一：制度建設不健全、不完善，存在嚴重的漏洞，為案件發(fā)生埋下“伏筆”
相應建議：建立、完善現金管理制度，使犯罪分子無(wú)機可乘
據悉，任曉峰在深刻反省自己沒(méi)有經(jīng)得起金錢(qián)誘惑的同時(shí)，也反思了銀行在規章制度上的不健全、不嚴密、不規范、存在嚴重漏洞等問(wèn)題，并就這些問(wèn)題揮筆寫(xiě)下了12條建議。這真是不無(wú)幽默的一個(gè)插曲。
事實(shí)上，農行邯鄲分行確實(shí)存在著(zhù)巨大的管理漏洞，基本的規章制度無(wú)處可尋。檢察官在辦案中發(fā)現，截止到案發(fā)，該行沒(méi)有一套系統的金庫管理制度。在金庫的管理上只是借用《中國農業(yè)銀行河北省分行現金業(yè)務(wù)操作規程》進(jìn)行操作。沒(méi)有根據省行的現金業(yè)務(wù)操作規程制定本單位系統的現金業(yè)務(wù)操作規程和管理制度，造成職責不清，責任不能落實(shí)到人。不僅如此，該行更缺少一套嚴格的、完善的監督制約機制，缺乏對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的嚴格監督�？梢哉f(shuō)，正是因為這些管理缺陷和漏洞的存在，為犯罪分子大肆作案提供了可利用的機會(huì )。
檢察官就此提出建立、完善現金管理制度的檢察建議：細化《中國農業(yè)銀行河北省分行現金業(yè)務(wù)操作規程》，制定本行系統的現金管理規定，對現金業(yè)務(wù)的每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節，要分清職責，責任落實(shí)到人。通過(guò)嚴密的制度管理人、管理現金業(yè)務(wù)，使犯罪分子無(wú)機可乘。
問(wèn)題二：思想教育、職業(yè)道德教育、法制教育嚴重缺失，導致案件頻頻發(fā)生
相應建議：加強思想政治、職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，加強法制教育和預防職務(wù)犯罪工作，始終做到防患于未然
檢察官還就該行對職工的職業(yè)道德、法制教育嚴重缺失等問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，指出任曉峰、馬向景等人走上犯罪道路，不是一朝一夕的演變。任曉峰、馬向景等人成為犯罪分子的一個(gè)重要原因，就是職業(yè)道德觀(guān)念的喪失和法制意識的淡薄。檢察官經(jīng)過(guò)調查發(fā)現，該行沒(méi)有對職工進(jìn)行過(guò)深刻的思想教育、職業(yè)道德教育、法制教育，學(xué)習制度形同虛設。即使進(jìn)行過(guò)的教育，由于教育形式陳舊、內容不夠創(chuàng )新，浮于表面，不能觸及職工的心靈深處，也沒(méi)有起到實(shí)際的作用。例如該行領(lǐng)導曾明確表示農行的職工不準買(mǎi)彩票，并對此進(jìn)行了摸底排查，但是排查流于形式，走了過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有取得應有的效果。趙學(xué)楠長(cháng)期購買(mǎi)彩票，在全行干部職工中有普遍反映，卻始終沒(méi)有引起領(lǐng)導的重視，最終釀成大案。2005年，農行磁縣支行發(fā)生員工石險峰特大挪用公款購買(mǎi)彩票案，該行仍然沒(méi)有以此為鑒。時(shí)隔不到兩年，該行再度發(fā)生任曉峰等人特大貪污、挪用公款案，應該說(shuō)教訓是極為慘痛的。
為此，檢察官提出兩項建議：一是加強思想政治教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育。堅持“以人為本”，把對職工隊伍的教育，特別是對青年職工的思想教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)紀律教育等工作作為一項重要的日常工作來(lái)抓。做到教育經(jīng)�；�、制度化、具體化，避免形式主義，注意教育的實(shí)效性，努力從源頭上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。本單位的監察部門(mén)要切實(shí)負責，密切注視員工的思想動(dòng)向，重視對員工行為的考察，不僅考察八小時(shí)以?xún)鹊男袨�，更要把握八小時(shí)以外的動(dòng)向。對于在外經(jīng)商、炒股、買(mǎi)基金、買(mǎi)彩票等行為要密切關(guān)注，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)制止。二是加強法制教育和預防職務(wù)犯罪工作。要經(jīng)常組織職工學(xué)習法律法規，運用典型案例以案釋法，結合案例組織討論，提高防范意識，增強法制觀(guān)念，使廣大職工知法、懂法、守法，積極同違法犯罪作斗爭。同時(shí)，要有效開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作，與檢察、紀檢等部門(mén)共建預防網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展預防犯罪活動(dòng)，共同分析可能出現問(wèn)題的環(huán)節，努力將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到警鐘長(cháng)鳴，防患于未然。
問(wèn)題三：內部控制監督存在嚴重缺陷，形同虛設，犯罪分子如入無(wú)人之地
相應建議：加大檢查監督力度，保證各項制度落到實(shí)處，堵塞各種漏洞
長(cháng)期以來(lái)，農行邯鄲分行在內部管理上十分混亂，內部監督制度存在嚴重缺陷，形同虛設。在檢察建議中，檢察官列舉了6個(gè)方面的問(wèn)題：
——金庫鑰匙、密碼管理混亂。缺少必要的制約環(huán)節，加上檢查監督不力，客觀(guān)上給違法犯罪分子以可乘之機。管庫員之間鑰匙、密碼的交接混亂，庫房鑰匙登記簿與實(shí)際情況不符。
——電子監控制度落實(shí)不到位。金庫監管失控，電子監控系統的監視器沒(méi)有定人定時(shí)看守。自4月2日至4月16日案發(fā)，該行金庫的監控系統一直處于癱瘓狀態(tài)，始終無(wú)人修復。同時(shí)該行在市區內多家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監控嚴重老化損壞而無(wú)人檢修，致使在案發(fā)后，這段時(shí)間的監控錄像資料無(wú)法調取，給順利偵結此案帶來(lái)很大的難度。
——金庫保衛制度落實(shí)不到位。按照規定在非工作時(shí)間，金庫應進(jìn)行設防。但是由于此項工作落實(shí)不力，給犯罪分子留下了可乘之機。任曉峰、馬向景多次作案就是在非工作時(shí)間金庫沒(méi)有設防的情況下進(jìn)行的。
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