——查庫制度落實(shí)不到位。按照《中國農業(yè)銀行河北省分行現金業(yè)務(wù)操作規程》的規定：營(yíng)業(yè)機構的值班主任每旬查庫一次，營(yíng)業(yè)機構負責人每月查庫一次，支行會(huì )計部門(mén)負責人每季查庫一次，主管行長(cháng)每半年至少進(jìn)行一次全面查庫。但是該行在查庫制度的落實(shí)上存在嚴重問(wèn)題，查庫制度流于形式。值得注意的是，案發(fā)前該行現金管理中心會(huì )計主管長(cháng)期空崗，僅安排三級主管進(jìn)行查庫；查庫人員玩忽職守，存在嚴重的違規行為，查庫不認真或者根本不查庫，只是草率地在查庫登記簿上簽字蓋章，如在任曉峰等人作案期間經(jīng)歷了兩次查庫，竟然沒(méi)有發(fā)現任何問(wèn)題，而查庫登記簿上記載的還是“賬款相符”。顯然，金庫的檢查制度沒(méi)有被執行或者沒(méi)有被嚴格認真地執行，查庫僅僅成為在查庫登記表上簽個(gè)字而已。如2007年3月20日張強已經(jīng)不是管庫員，但當天查庫登記簿“管庫員”欄有張強的簽章。同年3月29日的查庫登記簿“管庫員”欄沒(méi)有任何人簽章。
——營(yíng)業(yè)部規章制度落實(shí)不到位。部分營(yíng)業(yè)人員原則性不強，責任意識差，不能?chē)栏癜凑找幎ㄞk事，使犯罪分子的犯罪行為輕而易舉得以完成。如2007年4月12日該行直屬營(yíng)業(yè)部會(huì )計主管、柜員嚴重違反現金操作程序，在沒(méi)有收到任何現金的情況下，為任曉峰辦理了95萬(wàn)元的存款手續。4月14日直屬營(yíng)業(yè)部柜員讓其他人員隨意出入營(yíng)業(yè)室，而且規避“大額存款需經(jīng)領(lǐng)導授權”規定，為劉濤、張建峰等人一次性辦理了600萬(wàn)元的大額存款。任曉峰在竊取大量現金后，曾在該行多家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存入巨額現金，但是該行并未啟動(dòng)任何預警系統，致使犯罪分子的大量贓款得以轉移。
——門(mén)崗、門(mén)衛形同虛設，外單位車(chē)輛、人員可隨意出入。如在任曉峰案中，犯罪嫌疑人畢利田開(kāi)車(chē)直接進(jìn)入銀行后院，沒(méi)有作任何登記。任曉峰曾多次攜帶大量贓款經(jīng)過(guò)門(mén)崗和押運公司的值班室，但竟無(wú)一人過(guò)問(wèn)。
有鑒于此，檢察官開(kāi)出“藥方”：加大檢查監督的力度，保證各項制度落到實(shí)處。建立一套科學(xué)、嚴密的檢查監督制度，明確檢查人員的權力和責任。對金庫管理人員、電子監控、金庫的設防撤防、現金的入庫出庫、查庫等等，都要規范檢查監督的方式、方法和程序。檢查監督的方案要完善、周密，監督的內容要詳細、明確，檢查監督的方法要科學(xué)、規范，檢查監督的結果要實(shí)行責任追究。
問(wèn)題四：領(lǐng)導干部玩忽職守，監督不力，官僚主義嚴重，必然導致犯罪發(fā)生。
相應建議：建立崗位責任追究制度，始終做到警鐘長(cháng)鳴
檢察官指出，任曉峰等人的犯罪暴露出一些領(lǐng)導不能正確履行自己的職責，對下屬缺乏管理監督，放任自流。特別是該行現金管理中心的領(lǐng)導，違法將查庫權力下放給部門(mén)的普通工作人員，造成權力的失控。據調查，任曉峰等人到人民銀行送款、給各基層機構調撥配款根本不需領(lǐng)導審批。尤其在案發(fā)前近一個(gè)星期的時(shí)間，任曉峰等人根本沒(méi)有到人民銀行送款，但是主管領(lǐng)導竟沒(méi)有絲毫覺(jué)察。4月14日，任曉峰觸動(dòng)防控系統，金庫的防控設施曾自動(dòng)報警，但并未引起銀行領(lǐng)導的重視�？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導干部思想麻痹，沒(méi)有任何防范意識和責任意識，是導致本案發(fā)生的一個(gè)重要因素。
針對這一問(wèn)題，檢察官提出了建立崗位責任追究制度的檢察建議：從行長(cháng)到員工，各崗位、各部門(mén)都要明確職責，層層簽訂廉政責任狀和防范風(fēng)險責任書(shū)，繳納責任風(fēng)險金。出現問(wèn)題，嚴格按照《中國農業(yè)銀行員工違反規章制度處理暫行辦法》追究責任，嚴肅處理，切實(shí)提高職工的廉政意識和安全防范意識。
面對任曉峰等人案件充分暴露出來(lái)的制度上嚴重缺失、內控監督上極度乏力、業(yè)務(wù)管理和人員管理上混亂無(wú)序，檢察官建議農行邯鄲分行對所屬各基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現金業(yè)務(wù)情況進(jìn)行一次全面徹底的檢查和清理。對涉嫌違規的，依照《中國農業(yè)銀行員工違反規章制度處理暫行辦法》嚴肅處理，對涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)。同時(shí)，對任曉峰案進(jìn)行深刻剖析，分析任曉峰等人走上犯罪的主客觀(guān)原因，在全行深入開(kāi)展警示教育，每個(gè)農行的工作人員都要寫(xiě)出自我剖析材料，查找自身存在的問(wèn)題。
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案情回放
4月14日，中國農業(yè)銀行邯鄲分行金庫發(fā)生一起特大盜竊案，被盜現金人民幣近5100萬(wàn)元。
4月16日，邯鄲市警方接到報案。經(jīng)偵查，確定該行任曉峰、馬向景有重大作案嫌疑，二人已潛逃。
4月17日，公安部發(fā)出A級通緝令，緝拿特大盜竊案件犯罪嫌疑人任曉峰、馬向景。
4月18日，馬向景在北京被抓獲。
4月19日，任曉峰在江蘇連云港被抓獲。
4月21日，邯鄲市公安機關(guān)將該案移交邯鄲市檢察院查辦。
4月22日，邯鄲市檢察院以涉嫌貪污罪、挪用公款罪決定對犯罪嫌疑人任曉峰、馬向景、趙學(xué)楠、張強、劉濤、張建峰、畢利田立案偵查。
5月2日，邯鄲市檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人任曉峰、馬向景、趙學(xué)楠、張強、劉濤、張建峰決定逮捕。
5月4日，邯鄲市檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人畢利田決定逮捕。
5月27日，邯鄲市檢察機關(guān)將該案偵查終結，案件進(jìn)入審查起訴程序。
7月24日，農行邯鄲分行金庫被盜案開(kāi)庭，邯鄲市檢察機關(guān)指控任曉峰等5名被告人分別構成貪污罪、挪用公款罪和窩藏罪。
8月9日，邯鄲市中級法院公開(kāi)宣判：被告人任曉峰犯貪污罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)；犯挪用公款罪，判處有期徒刑六年，數罪并罰，決定執行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。被告人馬向景犯貪污罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。被告人趙學(xué)楠犯挪用公款罪，判處有期徒刑五年。被告人張強犯挪用公款罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年。被告人宋長(cháng)海犯窩藏罪，判處有期徒刑三年。(作者: 肖俊林 丁力辛）
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