【核心提示】
“超員，按照《道路交通安全法》第90條，罰款200元；違規使用專(zhuān)用車(chē)道，按照《道路交通安全法》第90條，罰款200元；安全設施不全，按照《道路交通安全法》第90條，罰款150元；不服從指揮，按照《道路交通安全法》第90條，罰款100元……”8月30日，省政府糾風(fēng)辦查處溫縣的公路三亂案件，交警用完的6本共150份“簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”，全部是“按照《道路交通安全法》第90條”進(jìn)行的處罰。數月來(lái)，記者隨同省政府糾風(fēng)辦在治理公路三亂暗訪(fǎng)中發(fā)現，絕大多數縣、市的交警處罰交通違法行為的依據是“《道路交通安全法》第90條”。
《道路交通安全法》第90條是一個(gè)什么樣的條款？交警執罰為何都往“第90條”這個(gè)筐內裝？交警執罰依據第90條對不對？
來(lái)自我省立法界的權威聲音指出：在河南，依據《道路交通安全法》第90條對交通違法行為罰款是違法的。對違反“第90條”的道路交通違法行為的處罰，應按照《河南省道路交通安全條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第52條規定的“河南標準”，即“20元以上50元以下罰款”�！�
調查一
司機交通違法咋都違反“90條”？
近一段時(shí)間以來(lái)，司機和廣大車(chē)主反映，在洛陽(yáng)市吉利區和焦作市博愛(ài)縣、溫縣一帶，公路三亂嚴重，公安交警和運管、路政和規費稽查部門(mén)常趁月黑風(fēng)高時(shí)，上路亂檢查、亂罰款，甚至罰款不開(kāi)票。8月29日至31日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪(fǎng)組對這一帶的公路三亂進(jìn)行了暗訪(fǎng)檢查。
8月29日夜，暗訪(fǎng)人員在濟源市和沁陽(yáng)市、鞏義市、孟州市等地，向過(guò)往的貨車(chē)司機詢(xún)問(wèn)這一帶的公路三亂情況。貨車(chē)司機說(shuō)，無(wú)論是交警，還是運管、路政，在攔截車(chē)輛較少時(shí)，都有罰款不開(kāi)票的情況。如果攔截的車(chē)輛較多時(shí)，罰款就開(kāi)票了。
記者查看一輛貨車(chē)的“簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”，“處罰決定書(shū)”上寫(xiě)著(zhù)的違法事實(shí)是“放大號不清，根據《道路交通安全法》第90條規定，罰款50元”。
記者跑到車(chē)后一看，放大號很清楚��！
司機一肚子苦水：交警一攔住你，開(kāi)口要罰500元、300元的。我們好話(huà)說(shuō)盡，交警說(shuō)少罰一點(diǎn)吧，50元。我們交了50元，交警撕給一張“處罰決定書(shū)”，我們趕緊離開(kāi)了。誰(shuí)知道到底違反了哪一條規定，他們按照哪一條規定處罰��！
另一個(gè)司機拿著(zhù)“處罰決定書(shū)”插話(huà)說(shuō)：交警說(shuō)我超載了，要罰1000元，我說(shuō)超載不是只有在超限站才能罰款嗎？那交警說(shuō)，你懂得的還不少��！我趕緊承認錯誤，連說(shuō)好話(huà)。他給我開(kāi)了一張罰款100元的“處罰決定書(shū)”。記者一看，這司機的違法事實(shí)是“不服從指揮”，法律依據仍是《道路交通安全法》第90條。
記者和暗訪(fǎng)人員查看了20多輛貨車(chē)司機的“處罰決定書(shū)”，發(fā)現司機的交通違法事實(shí)有的是超員，有的是拋灑物品、有的是違規載人。對司機處罰的法律依據都是“違反《道路交通安全法》第90條”。
調查二
“90條”是個(gè)筐什么都往里面裝
8月30日，省政府糾風(fēng)辦暗訪(fǎng)組在溫縣-孟州與谷旦-鞏義道路交叉口，抓住溫縣公安交警大隊民警牛國利和協(xié)警田國營(yíng)一組人員涉嫌對交通違法司機罰款不開(kāi)票的嚴重公路三亂現行。糾風(fēng)辦在核對其使用的“處罰決定書(shū)”時(shí)發(fā)現一個(gè)奇異的現象：民警使用完的6本“簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”共150份，對交通違法行為罰款的依據都是“違反了《道路交通安全法》第90條”。
8月29日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪(fǎng)人員在連霍高速公路滎陽(yáng)下站口至滎陽(yáng)市的連接線(xiàn)上，發(fā)現滎陽(yáng)市公安交警大隊民警對一輛將牌照安裝在大梁上的貨車(chē)以“無(wú)后牌照”進(jìn)行處罰時(shí)，開(kāi)具的“處罰決定書(shū)”也是依據《道路交通安全法》第90條。2006年4月14日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦在正陽(yáng)縣暗訪(fǎng)公路三亂時(shí)，發(fā)現沒(méi)有交通違法車(chē)輛，但民警已在罰款票據上填好“違反《道路交通安全法》第90條，罰款20元”，等著(zhù)車(chē)輛被攔截后再填寫(xiě)車(chē)號。
《道路交通安全法》實(shí)施3年多來(lái)，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪(fǎng)公路三亂時(shí)，發(fā)現絕大多數縣、市的交警對道路交通違法行為處罰時(shí)，法律依據都是《道路交通安全法》第90條。
《道路交通法》第90條是一個(gè)什么樣的條款？交警執罰為何都往“90條”這個(gè)筐內裝？
聲音
罰款依據“90條”交警執法違法了
記者認真查閱了《道路交通安全法》，第90條的內容是：機動(dòng)車(chē)駕駛人違反道路交通安全法律、法規關(guān)于道路通行規定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。
“在我省沒(méi)有制定《河南省道路交通安全條例》之前，交警依據《道路交通安全法》第90條對道路交通違法行為進(jìn)行處罰都沒(méi)有錯�！逗幽鲜〉缆方煌ò踩珬l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)施行后不按照《條例》的規定進(jìn)行處罰，就是違法的�！�
針對此現象接受記者采訪(fǎng)時(shí)，省人大常委會(huì )法制室負責《條例》制定的有關(guān)人員表態(tài)說(shuō)，《道路交通安全法》授權地方人大常委會(huì )在規定的罰款額度內制定具體的罰款標準�！稐l例》自去年12月1日起施行，規定了具體的處罰額度。在我省范圍內，交警對道路交通違法行為處罰時(shí)，就應該按照我省《條例》規定的“河南標準”進(jìn)行處罰。如果不執行“河南標準”，就是違法了。
這位負責人說(shuō)，《道路交通安全法》第123條規定：省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可根據本地區的實(shí)際情況，在本法規定的罰款幅度內，規定具體的執行標準。這就是說(shuō)，經(jīng)全國人大常委會(huì )授權，我省人大常委會(huì )制定的《條例》規定的是具體的罰款標準。
我省規定的具體罰款標準是怎樣的呢？
《河南省道路交通安全條例》第52條規定：機動(dòng)車(chē)駕駛人違反道路交通安全法律、法規關(guān)于道路通行規定的，處警告或者20元以上50元以下罰款。法律、法規和本條例規定的除外�！稐l例》第52條與《道路交通安全法》第90條的表述幾乎一致，唯一不同的是罰款的上限從200元降低到了50元。
在審議《條例(草案)》時(shí)，省人大常委會(huì )組成人員就認為，河南的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，不能動(dòng)輒“頂格”處罰，應該適當降低罰款的上限。因此，《條例》除將《道路交通安全法》“罰款20元以上200元以下”的上限下調為50元外，還對很多罰款2000元的標準降低到1500元。
省人大常委會(huì )法制室有關(guān)人員說(shuō)，《道路交通安全法》授權了，我省人大常委會(huì )也制定了具體的處罰額度，交警就應該按照我省《條例》規定的具體標準進(jìn)行處罰。違反《道路交通安全法》第90條的交通違法行為，在我省只能按照《條例》第52條進(jìn)行處罰，最多只能處以50元的罰款。
河南世紀通律師事務(wù)所律師李韜說(shuō)，從溫縣等地交警的“處罰決定書(shū)”來(lái)看，使用“90條”的錯誤可以分為兩個(gè)層次：一是罰款超過(guò)50元，罰款100元、150元、200元的，應該執行“河南標準”的沒(méi)有執行，是適用法律錯誤，是一種違法行為；二是罰款在50元以下的，沒(méi)有超過(guò)《條例》規定的“上限50元”的處罰額度，雖然處罰依據使用了第90條，也是適用法律錯誤的違法行為，只是適用法律不規范、性質(zhì)不嚴重的問(wèn)題。如果進(jìn)一步規范地填寫(xiě)法律文書(shū)，應將違反《道路交通安全法》、國務(wù)院《實(shí)施條例》及我省《條例》條款都填寫(xiě)清楚。
李韜認為，對司機的交通違法行為的罰款，所引用的法律依據，只要我省《條例》中有相應規定的罰款限額，都應該適用《條例》的規定；《條例》沒(méi)有規定的，可以適用《道路交通安全法》和《實(shí)施條例》及其他法律法規的規定。
展望
為防“90條”繼續被濫用糾風(fēng)辦將提建議“規范”
“交警處罰都按第90條，這是一種惰性的執法表現�！币晃婚L(cháng)期在交警工作領(lǐng)導崗位上工作的負責人這樣認為。
據介紹，省公安廳已對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和我省的《條例》編制了處罰標準代碼本，對每一種違法行為都編制有代碼。
鄭州市公安交警支隊有關(guān)負責人說(shuō)，鄭州市公安交警支隊要求民警在執罰時(shí)，在“處罰依據”一欄中要分別填寫(xiě)《道路交通安全法》、《實(shí)施條例》和《條例》的處罰依據。對于“90條”，由于彈性太大，要求民警不得單獨使用。
濟源市公安交警支隊有關(guān)負責人說(shuō)，“90條”是個(gè)模糊概念，我們要求民警不得單獨使用第90條進(jìn)行處罰。如果違反了“90條”的規定，罰款必須按照省《條例》的第52條的罰款額度進(jìn)行處罰，上限不得超過(guò)50元。
“‘90條’是個(gè)筐，什么都往里面裝�！笔≌m風(fēng)辦有關(guān)負責人指出，《道路交通安全法》第90條的濫用，不是以罰款來(lái)教育司機遵守道路交通安全的，而是為罰款而罰款，其執法的初衷已經(jīng)變調�！�90條”的濫用已成為交警部門(mén)公路三亂的新型表現，他們將向省公安廳提出建議，規范交警濫用“90條”的執罰行為。（記者 李敬欣 徐鑫鑫）
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