11月14日，國務(wù)院、中央軍委近印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。根據這一意見(jiàn)，中國將逐步開(kāi)放1000米以下的空域，允許輕型固定翼飛機和直升機等一些小型飛機飛行。

　　分析人士普遍認為，這一意見(jiàn)的頒布，對于中國的通用飛機市場(chǎng)拓展意味著(zhù)巨大空間。分析美國的經(jīng)驗發(fā)現，通用航空業(yè)投入產(chǎn)出比1:10、就業(yè)帶動(dòng)比1:12，隨著(zhù)政府逐步放松管制，將逐漸創(chuàng )造出一個(gè)萬(wàn)億規模、千萬(wàn)人就業(yè)的大市場(chǎng)。

　　未來(lái)10年

　　將迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)

　　《意見(jiàn)》指出，低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區域。適時(shí)、有序地推進(jìn)和深化低空空域管理改革，有利于充分開(kāi)發(fā)利用低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展。

　　國金證券研究所指出，隨著(zhù)政府開(kāi)放低空空域、簡(jiǎn)化審批流程，國內的私人和公務(wù)飛行需求將爆發(fā)，加上工業(yè)航空、公益航空等需求的自然增長(cháng)，未來(lái)我國通用航空業(yè)在未來(lái)10年將迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)。

　　公益航空。我國農業(yè)目前需飛播種草面積達43億畝，按10年完成，約需飛機450架；我國每年滅蝗約8千萬(wàn)畝，約需飛機150架；每年需農化作業(yè)1.2億畝，約需飛機260架；我國林業(yè)每年需航空護林約7億畝，30余個(gè)防火站，需各類(lèi)直升機180架；我國飛播造林按20年完成，每年需飛播造林800萬(wàn)畝，需各類(lèi)飛機240架；我國每年需進(jìn)行飛防的林區約1億畝，需各類(lèi)飛機320架；我國氣象領(lǐng)域目前每年需完成2200小時(shí)人工增水作業(yè)，實(shí)際需求約8000小時(shí)以上，需要飛機50架。按國家目前氣象局規劃，2015年左右，在全國建立52個(gè)人工增雨專(zhuān)業(yè)基地，需要飛機120架。搶險救災屬?lài)�家突發(fā)應急系統，綜合考慮約需50架左右各類(lèi)飛機；醫療救護按目前中國醫療救援體系發(fā)展推算，需各類(lèi)飛機150架左右，2015年左右為需求高峰開(kāi)始。

　　工業(yè)航空。航攝航測方面，目前我國每年完成各類(lèi)航測航攝任務(wù)約3萬(wàn)小時(shí)，預計未來(lái)10年總量變化不大，有小幅增加，約需各類(lèi)飛機120～200架；其中小城市數字化改造市場(chǎng)增大，約需各類(lèi)小型通用飛機100余架，兩項合計約220架；在石油服務(wù)方面，海上石油服務(wù)直升機，每年約2萬(wàn)小時(shí)，需雙發(fā)中型直升機80余架；未來(lái)10年變化不大，陸上石油潛力較大，預計需100架左右大中型直升機及固定翼飛機，目前主要是運營(yíng)體制制約，預計2015年左右產(chǎn)生市場(chǎng)需求。

　　培訓體育。未來(lái)10年，我國約需3萬(wàn)名各類(lèi)飛行員，需培訓飛機1000余架。如果軍民航飛行員招收條件改為市場(chǎng)化，需求量還會(huì )增加，約1500架。在體育娛樂(lè )方面，按目前體育總局預測，未來(lái)10年，我國需各類(lèi)航空體育類(lèi)飛機300余架。

　　私人飛機。根據《2010胡潤財富報告》，中國共有5.5萬(wàn)個(gè)億萬(wàn)富豪，其中有1900位十億富豪和140位百億富豪；綜合來(lái)看，中國千萬(wàn)富豪的平均年齡為39歲，億萬(wàn)富豪的平均年齡為43歲，平均年消費為170萬(wàn)元，這些人群完全擔負得起上千萬(wàn)的購置費用和每年三四百萬(wàn)的保養使用費用；假設未來(lái)十年全國20%的億萬(wàn)富豪選擇購買(mǎi)私人飛機，則需求量將達1.1萬(wàn)架份，按每架飛機1000萬(wàn)人民幣(中低檔商務(wù)機)計算，對應未來(lái)十年1100億人民幣的飛機市場(chǎng)和每年200億元左右的運行、維修、服務(wù)市場(chǎng)。

　　《意見(jiàn)》勾畫(huà)

　　產(chǎn)業(yè)鏈受益順序

　　通航運營(yíng)和維修—機場(chǎng)及空管配套—通用飛機總裝—國產(chǎn)飛機核心部件制造。

　　國信證券認為，首先應該是通用航空維修和通航運營(yíng)業(yè)，它們可以從存量市場(chǎng)中直接獲益；其次是機場(chǎng)及空管配套設備(如雷達等)，所謂先修路再通車(chē)，空域范圍的拓展必須以空管設備和管理到位為前提；接下來(lái)受益的是擁有中外合作機型的總裝企業(yè)，由于通航開(kāi)放出去國外產(chǎn)品更為成熟可靠，因此中外合作機型將兼備市場(chǎng)和國內政策雙重優(yōu)勢；最后受益的將是國內核心部件企業(yè)，隨著(zhù)國內總裝廠(chǎng)實(shí)力的增強及新機型的研發(fā)，未來(lái)采用國產(chǎn)核心部件比重將會(huì )加大。

　　光大證券認為，通用航空進(jìn)入加速發(fā)展期，公務(wù)航空市場(chǎng)將率先啟動(dòng)。

　　中國通用航空的飛行小時(shí)數從1999年的4萬(wàn)飛行小時(shí)達到2009年的13萬(wàn)飛行小時(shí)，復合增長(cháng)率達到12.5%。隨著(zhù)低空開(kāi)放進(jìn)程的加快，未來(lái)10年將保持比較高的速度增長(cháng)。光大證券認為，如果說(shuō)干線(xiàn)航空、大飛機發(fā)展是中央政府行為的話(huà)，那么通用航空發(fā)展則是地方政府主導的市場(chǎng)行為，地方政府可以大有作為，而且將是通用航空發(fā)展的最大受益者。試點(diǎn)地區完全可以在機場(chǎng)周邊逐漸形成一個(gè)獨特的商業(yè)生態(tài)，不僅可制造大量就業(yè)機會(huì )，增加地方政府稅收，還能拉動(dòng)內需，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，地方政府將以最大的熱情、最優(yōu)惠的政策來(lái)發(fā)展通用航空，這也是通用航空發(fā)展最大的推動(dòng)力。

　　從通用航空的用途范圍來(lái)看，與政府公共消費相關(guān)的主要是公務(wù)飛機、農業(yè)、林業(yè)、地理測繪、航空攝影、緊急救援等，與個(gè)人消費者相關(guān)的主要是航空運動(dòng)和觀(guān)光旅游。我國政府機構和大型企業(yè)對公務(wù)航空領(lǐng)域的消費能力和消費意愿已積累到一定程度。統計顯示，2008年我國公務(wù)機數量一共28架，2009年約46架，一年的增長(cháng)率即高達64%。公務(wù)航空具有省時(shí)、高效、保密、舒適等優(yōu)點(diǎn)，是為私人或團體量身定做的飛行服務(wù)。同時(shí)，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的長(cháng)三角、珠三角地區，企業(yè)、個(gè)人自行購置航空器的現象已屢見(jiàn)不鮮。民營(yíng)企業(yè)家、大型國企、政府部門(mén)將是公務(wù)機的潛在用戶(hù)群。