8月23日，中國青年政治學(xué)院副教授周澤發(fā)表的一篇問(wèn)責養路費的文章引起軒然大波，之后全國先后出現3起針對養路費征收的行政訴訟案。
近日，北京律師宋成軍和副教授周澤先后上書(shū)全國人大常委會(huì )，提出“盡快對《中華人民共和國公路管理條例》組織審查，并按《中華人民共和國立法法》第91條規定的程序進(jìn)行處理。同時(shí)建議全國人大迅速通過(guò)執法監督程序，叫停違法征收養路費的行為”。
昨天，在北京市北三環(huán)貴州大廈寫(xiě)字樓18層，北京市京元律師事務(wù)所律師宋成軍拿出一份同城快遞詳單說(shuō)：“我不僅狀告北京市路政局，還于10月17日向全國人大常委會(huì )遞交了一份提請審查《公路管理條例》的建議書(shū)，比周澤副教授的建議書(shū)早了13天。不過(guò)，這一切都來(lái)自周澤那篇文章的啟發(fā)�！�
爭論
法學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)征養路費違法
養路費滯納金達49萬(wàn)
今年7月21日，鄭州市交通規費稽查處稽查人員發(fā)現了一輛車(chē)牌為豫A11993的小型吊車(chē)，自1992年購車(chē)以來(lái)，一直沒(méi)繳納養路費。根據征稽收費標準，該車(chē)從2003年2月1日至今，應繳納養路費本金5.9萬(wàn)元、滯納金38.9萬(wàn)元、罰款17.7萬(wàn)元，還應繳附加費本金2.2萬(wàn)元、滯納金7.5萬(wàn)元以及運管費本金7872元、滯納金2.5萬(wàn)元、罰款1000元，共計約76萬(wàn)元，也就是說(shuō)該車(chē)的滯納金達到49萬(wàn)元。
教授稱(chēng)征養路費違法
此事經(jīng)多家媒體報道后，引發(fā)了全國范圍的強烈反響。8月23日，中國青年政治學(xué)院副教授、北京市展達律師事務(wù)所律師周澤以此事為由頭，在《檢察日報》發(fā)表《養路費：最近六年都是違法征收》一文，指出養路費征收違反《公路法》，有關(guān)部門(mén)是違法行政。其實(shí)，在此之前，周澤就以“周三畏”的網(wǎng)名在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法，很快在網(wǎng)民中引起許多爭論。
《檢察日報》的文章見(jiàn)報后，四川、遼寧、廣東、深圳等省市的交通部門(mén)先后作出了回應。有的說(shuō)：“養路費征收不合法的說(shuō)法是對相關(guān)法規斷章取義的理解�！庇械恼f(shuō)：“有關(guān)媒體的評論，在我看來(lái)主要是沒(méi)有分清法規的配套銜接問(wèn)題�！彼拇ㄊ〗煌◤d征費稽查局就此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，稱(chēng)“不征收養路費的前提是征收相關(guān)稅收，而相關(guān)稅收的實(shí)施辦法沒(méi)有正式出臺前，收取養路費是保證公路養護的必要方式”。
征養路費違反《公路法》
姜明安是北京大學(xué)法學(xué)院教授、北大憲法與行政法研究中心主任、博士生導師，曾參與草擬《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》等重要法律，并主持過(guò)《中國行政組織法研究》、《行政執法研究》等國家項目的課題研究。
關(guān)于養路費征收合法性的問(wèn)題，姜明安認為，養路費征收是不合法的。
他認為，第一，養路費征收違反了《公路法》的明文規定�！豆贩ā返�36條明確規定，通過(guò)征稅而不是收費籌集公路養護資金。要求國務(wù)院制定依法征稅、而不是收費的具體實(shí)施辦法和步驟。因此，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有依法征稅而制定了收費的實(shí)施辦法，這違反了法律的明文規定。
第二，養路費征收也違反了《公路法》的立法意圖�！豆贩ā�1997年頒布，1999年10月31日修改，刪除了第三十六條第二款關(guān)于“費改稅”前可仍征收養路費的規定，其意圖很明顯，就是要實(shí)行“費改稅”。有關(guān)部門(mén)到現在仍征收養路費顯然違反了立法的意圖。
第三，養路費征收違反了立法授權。
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