審計署9月11日發(fā)布2006年第5號審計公告，公布了42個(gè)部門(mén)單位2005年度預算執行審計結果。自從2001年掌管政府問(wèn)責局Government Accountability Office 的美國總審計長(cháng)David Walker訪(fǎng)問(wèn)北京提出公開(kāi)審計署報告的建議后，中國審計報告就開(kāi)始進(jìn)行部分公告。對比了這幾年的審計報告，有些問(wèn)題依然不改，頗有“按下葫蘆起了瓢”的味道。
民政部福彩中心于1996年5月存入某財務(wù)公司一年期定期存款5000萬(wàn)元，因該公司未如期兌付存款本息，且已進(jìn)入破產(chǎn)清算，上述存款本息面臨損失風(fēng)險；發(fā)改委所屬中國機電設備招標中心，未經(jīng)批準使用958.87萬(wàn)元為本中心職工購置商品房14套；民族事務(wù)委員會(huì )下屬民干院通過(guò)虛構3個(gè)培訓班、虛列考察費用支出的方式，向蘇州農村干部學(xué)院支付財政專(zhuān)項經(jīng)費58萬(wàn)元；鐵道部所屬北京鐵路局在未經(jīng)原國家計委和鐵道部審批的情況下，動(dòng)用更新改造資金6524萬(wàn)元、公益金9829萬(wàn)元建別墅式酒店。
對比幾年來(lái)的審計報告，非常突出地就是這種部委的下屬事業(yè)單位的濫用資金行為。一些行為已經(jīng)是“屢教不改了”。去年的審計表明，2003年至2004年，全國大學(xué)英語(yǔ)四六級考試委員會(huì )，向各地主考單位歸集英語(yǔ)四六級考試費1.4億元。而今年的報告又出現該問(wèn)題：“2002年5月至2005年6月，全國大學(xué)英語(yǔ)四六級考試委員會(huì )集中各考點(diǎn)上繳的考試費2.34億元，已上繳財政專(zhuān)戶(hù)1.86億元，應繳未繳 4771.45萬(wàn)元�！�
來(lái)看看這些機構的職責是什么？教育部的是考試，民族委的是培訓，民政部的彩票發(fā)行，而發(fā)改委的則是招投標，鐵道部下屬這個(gè)項目完全是賓館服務(wù)業(yè)。這些哪一項不能進(jìn)行市場(chǎng)化呢？福利彩票和考試的日常事務(wù)，可以用競爭性招標外包的方式解決，民族委的培訓完全可以請專(zhuān)業(yè)公司來(lái)提供，別墅式酒店更可以進(jìn)行完全的出售。
北大周志忍教授曾認為，市場(chǎng)化指在供給與生產(chǎn)分離的前提下，在公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競爭機制，其主要目的是通過(guò)競爭打破政府公共服務(wù)機構的壟斷，提高生產(chǎn)效率，降低成本。在公共管理的實(shí)踐領(lǐng)域，從英國開(kāi)始的新公共管理論最直接和最廣泛的應用，是以發(fā)達國家為主的世界各國對公共服務(wù)的改革，改革的核心內容可以概括為市場(chǎng)化和民營(yíng)化。
在二戰之后，曾經(jīng)有一段全球范圍內對公營(yíng)的熱情，但是20多年前，撒切爾夫人看透了公營(yíng)的無(wú)效率，痛下決心推行新公共管理運動(dòng)。核心就是民營(yíng)化和市場(chǎng)化。而到了美國，違法停車(chē)的處罰早已民營(yíng)化，更前沿則是監獄的民營(yíng)化。最早是加利福尼亞州開(kāi)始推行，而現在各州基本上都有民營(yíng)化監獄。日本也有兩個(gè)監獄進(jìn)行民營(yíng)化。
違法停車(chē)的處罰和犯人服刑的監督，這兩種權力在中國被界定為典型的行政權，是否進(jìn)行市場(chǎng)化和民營(yíng)化，值得探討。但是，賓館服務(wù)業(yè)、培訓、招投標甚至考試、彩票發(fā)行，是否非得在行政權的覆蓋范圍，是值得反思。沒(méi)有行政權上的依據，為何部委還需要這些部門(mén)，筆者推測有兩個(gè)原因：一是替本部門(mén)服務(wù)，鐵路所屬的別墅式酒店用意就很明確。二是這些下屬單位的員工就業(yè)問(wèn)題。眾所周知，許多下屬單位的員工本身就是上級部門(mén)管理層的七大姑八大姨，要砍掉這些部門(mén)也真是不容易。
與發(fā)達國家的官員相比，中國的官員大多稱(chēng)自己比較累，人事上的拖累當是其原因之一。部委之下有一堆的下屬單位，下屬單位還有一大堆的下下屬單位，盡耗著(zhù)都是納稅人的錢(qián)。因此，不改變此現狀，審計署的報告年年批，但是年年都會(huì )有。從外包至政府出售，這些輕重不等的市場(chǎng)化工具，是可以自由選擇來(lái)處理當前的政府資金濫用，需要的就是政府的智慧和決心。
(稿件來(lái)源：中國青年報，作者：吳木鑾)
