近年來(lái)，中國重大食品安全事件愈演愈烈，甚至一些帶有“國家免檢產(chǎn)品”身份的知名企業(yè)和大型跨國公司也相繼卷入安全漩渦。在部分地區，不合格產(chǎn)品早已成為路人皆知的公開(kāi)秘密，監管部門(mén)卻充耳不聞。專(zhuān)家認為，知名企業(yè)頻遭“質(zhì)量門(mén)”以及政府監管公信力受到前所未有的挑戰的現象，導致消費者對食品安全的信心降至最低點(diǎn)，食品安全已漸觸底線(xiàn)。
“免檢食品一旦出問(wèn)題，殺傷力實(shí)在太強”
近兩年來(lái)發(fā)生在指國的一系列重大食品安全事件呈現出與以往不同的鮮明特點(diǎn)：一些帶有免檢身份的國內知名企業(yè)甚至是享譽(yù)國際的跨國大公司頻頻遭遇食品安全事件。一時(shí)間，知名國內企業(yè)和大型跨國公司的食品安全問(wèn)題成為社會(huì )輿論關(guān)注重點(diǎn)，甚至成為萬(wàn)夫所指的焦點(diǎn)。
2005年3月，大型跨國集團亨氏美味源(廣州)食品有限公司的“美味源”牌辣椒醬和著(zhù)名跨國餐飲連鎖店“肯德基”的產(chǎn)品相繼被檢出含有致癌物質(zhì)“蘇丹紅I號”，兩大享譽(yù)國際的跨國公司雙雙陷入“蘇丹紅事件”。2005年4月下旬，另外一家著(zhù)名跨國公司也遭遇“質(zhì)量門(mén)”，雀巢公司的雀巢奶粉被浙江工商部門(mén)測出“碘含量超標”。2005年6月，國內知名牛奶“光明”奶先是被質(zhì)疑利用庫存牛奶再生產(chǎn)，后又被發(fā)現提前標注生產(chǎn)日期。
據悉，這些食品安全事件之所以造成重大影響，除了當事方是知名企業(yè)外，還因為陷入“質(zhì)量門(mén)”的企業(yè)如亨氏集團、雀巢公司具有特殊的“免檢身份”。一些專(zhuān)家呼吁，國家有關(guān)部門(mén)應重新審視中國食品免檢制度合理性。
《產(chǎn)品免于質(zhì)量監督檢查管理辦法》規定，符合如下條件的產(chǎn)品可以授予一定期限內的免檢資格：質(zhì)量長(cháng)期穩定在較高水平，執行的產(chǎn)品標準達到或嚴于國家標準要求，經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)連續三次以上抽查均為合格，企業(yè)具備完善的質(zhì)量保證體系，產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)政策要求，經(jīng)濟效益位居行業(yè)前列。
一些基層質(zhì)監干部認為，食品受到原材料、環(huán)境、時(shí)間的制約太多，不像電器，質(zhì)量可以保持絕對穩定，所以“三次抽查合格”并不能說(shuō)明在較長(cháng)時(shí)間內，產(chǎn)品質(zhì)量能夠保持穩定，況且抽查合格只能保證被檢測到的三個(gè)批次的產(chǎn)品沒(méi)有問(wèn)題，不能保證其他批次的產(chǎn)品質(zhì)量也合格。他們建議，有關(guān)部門(mén)必須提高食品免檢的門(mén)檻或者取消食品免檢制度，“免檢食品一旦出問(wèn)題，對監管部門(mén)公信力和消費者信心的殺傷力實(shí)在太強”。
分段監管的體系存在漏洞
今年6月份，浙江臺州、余姚、義烏等地的部分企業(yè)利用回收塑料如手機鍵盤(pán)、廢棄的醫療器械、VCD光盤(pán)等作原料生產(chǎn)奶瓶，致使奶瓶中“酚”等有毒有害物質(zhì)嚴重超標。此事被媒體公開(kāi)曝光后，在社會(huì )上引起軒然大波，公眾除了譴責惟利是圖的企業(yè)外，還質(zhì)疑職能部門(mén)的監管能力，用回收塑料生產(chǎn)“毒奶瓶”在當地已成為公開(kāi)的秘密，但監管部門(mén)為何視而不見(jiàn)？
記者在臺州采訪(fǎng)時(shí)曾看到，當地有一個(gè)國內遠近聞名的塑料交易市場(chǎng)，在長(cháng)長(cháng)的馬路兩側全是出售各種回收塑料的店面，幾乎每個(gè)店內都骯臟不堪，地面油黑，到處是污水。一些婦女正圍在做成顆粒的回料前挑挑揀揀，一名女老板告訴記者，這些回料加在新料里之后，便可以做成飯盒、水杯和玩具等等，根本不管是食品容器用還是其他容器用。
正是這公開(kāi)的秘密恰恰騙了執法部門(mén)。盡管經(jīng)媒體曝光之后，當地做了一定的整改，但是一些專(zhuān)家認為，屢屢發(fā)生的重大食品安全事件，說(shuō)明政府職能部門(mén)監管乏力。這一方面是因為職能部門(mén)個(gè)別執法人員玩忽職守，與利欲熏心的企業(yè)同流合污；另一方面也是由于現行分段監管的體系存在漏洞，讓不法分子有機可乘。
據了解，中國實(shí)行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的制度。食品生產(chǎn)環(huán)節由質(zhì)監部門(mén)管，流通環(huán)節由工商部門(mén)管，餐飲消費由衛生部門(mén)管。浙江省食品藥品監督管理局食品處處長(cháng)盧永福說(shuō)，現行制度理論上是段段清，但實(shí)際操作中卻屢屢出現“監管縫隙”。
記者在調查中發(fā)現，“監管縫隙”在保健食品管理中尤為突出。衛生部門(mén)認為，保健食品應按分段管理的原則來(lái)監管，衛生部門(mén)只負責保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的衛生許可和衛生監管；質(zhì)監部門(mén)認為保健食品屬品種監管范圍，應由衛生和食品藥品監督管理局兩個(gè)部門(mén)監管。部門(mén)之間的相互推諉導致在聯(lián)合執法中屢屢鬧出笑話(huà)。2005年12月，浙江省食品藥品監督管理局組織衛生、質(zhì)監等部門(mén)人員到鐵皮石斛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執法檢查，在檢查原料投料情況時(shí)，衛生部門(mén)和質(zhì)監部門(mén)的執法人員都堅持在原料質(zhì)量上的行政執法不屬自己職責范圍，無(wú)法進(jìn)行行政執法，兩個(gè)部門(mén)甚至連現場(chǎng)檢查筆錄也不肯做。
消費者信心指數急劇下降
記者在浙江、安徽等省市調研時(shí)發(fā)現，沒(méi)有一位隨機接受采訪(fǎng)的消費者對食品安全表示很有信心；記者每到一個(gè)監管部門(mén)采訪(fǎng)，幾乎都有“收獲”，總能被告知近期有哪些食品不能吃；“豬吃興奮劑、蝦吃抗生素、黃鱔吃避孕藥”等民間順口溜也已流傳甚廣，消費者對食品安全的信心正在下降。
一家中央級權威媒體調查顯示，頻發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起公眾的廣泛關(guān)注。82%的公眾表示，這些事件“肯定會(huì )”引發(fā)自己對周?chē)称钒踩珕?wèn)題的擔心，13%的人表示“可能會(huì )”，僅有9%的人回答在日常生活中“從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)食品安全問(wèn)題”。
浙江省食品學(xué)會(huì )理事長(cháng)勵建榮教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，消費者對食品安全信心已經(jīng)接近底線(xiàn)，而消費者信心的恢復事關(guān)整個(gè)食品行業(yè)健康發(fā)展，如果名牌企業(yè)頻頻出事的趨勢得不到遏制，如果再不反思現行食品安全監管體制，提高職能部門(mén)監管公信力，食品安全問(wèn)題將會(huì )影響社會(huì )和諧發(fā)展。
浙江、安徽一些食品藥品監督管理局的干部認為，美國被認為是世界上食品供應最安全的國家，這與美國食品與藥物管理局(FDA)集中統一的嚴格監管是分不開(kāi)的，FDA對食品、化妝品、食品添加劑、飼料等關(guān)系健康的產(chǎn)品實(shí)行“品種統一管理”，中國應該借鑒發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，現行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉變，對食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域，由一個(gè)部門(mén)一竿子管到底，避免出現互相推諉和監管縫隙。
(文章來(lái)源：經(jīng)濟參考報，作者：傅丕毅 代群 崔軍強）
