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國土部官員解讀新政 土地出讓走向透明規范公開(kāi)

2006年07月31日 09:01

   《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》、《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》8月1日起開(kāi)始施行。 中新社發(fā) 魯谷 攝


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  采訪(fǎng)人:本報記者 夏珺 

  解讀人:國土資源部土地利用管理司負責人

  出讓程序和標準——統一

  國有土地出讓目前存在三大問(wèn)題:一是土地出讓信息披露不充分;二是有的地方在招拍掛特別是掛牌出讓中設定條件限制競買(mǎi)人,操作不規范;三是協(xié)議出讓公開(kāi)程度不夠。解決這些問(wèn)題,需要進(jìn)一步統一出讓程序和標準。

  六類(lèi)土地——招拍掛

  以下六類(lèi)土地必須納入招拍掛范圍:供應經(jīng)營(yíng)性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地;其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的;劃撥土地使用權改變用途,《國有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權,實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓的;劃撥土地使用權轉讓?zhuān)秶型恋貏潛軟Q定書(shū)》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權,實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓的;出讓土地使用權改變用途,《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權,實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓的;依法應當招標拍賣(mài)掛牌出讓的其他情形。

  五類(lèi)情形——可協(xié)議出讓

  以下五類(lèi)情形,可協(xié)議出讓?zhuān)汗⿷虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地,其供地計劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的;原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協(xié)議出讓?zhuān)?jīng)依法批準的;劃撥土地使用權轉讓申請辦理協(xié)議出讓?zhuān)?jīng)依法批準的;出讓土地使用權人申請續期,經(jīng)審查批準的;法律、法規規定可以協(xié)議出讓的其他情形。

  在實(shí)際工作中,如果不能準確確定是招拍掛還是協(xié)議出讓?zhuān)捎蓞f(xié)調決策機構集體認定,確定應采用的出讓方式。

  協(xié)議出讓——公示

  市、縣國土資源部門(mén)應將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等信息在當地土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所及中國土地市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行公示。

  協(xié)議出讓結果也必須在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所以及中國土地市場(chǎng)網(wǎng)等向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。

  出讓價(jià)格有爭議——裁決

  隨著(zhù)土地使用制度改革進(jìn)一步深化,經(jīng)營(yíng)性基礎設施將逐步實(shí)行有償使用,油田等礦業(yè)開(kāi)采用地也將逐步有償使用,這些用地均具有獨占性和排他性,在協(xié)議出讓過(guò)程中很容易產(chǎn)生出讓價(jià)格爭議。

  為此,對于具有獨占性和排他性的用地,應當建立協(xié)議出讓價(jià)格爭議裁決機制。此類(lèi)用地協(xié)議出讓過(guò)程中,意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭議難以達成一致,意向用地者認為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的,可提請出讓方的上一級國土資源管理部門(mén)進(jìn)行出讓價(jià)格爭議裁決。

 。▉(lái)源:人民日報)

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