2006年7月18日，《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》(國稅發(fā)〔2006〕108號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)正式下發(fā)，對個(gè)人住房轉讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。為便于大家更好地理解這項政策，中國政府網(wǎng)記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人。
問(wèn)：稅務(wù)總局下發(fā)這一《通知》的主要背景是什么？
答：對個(gè)人轉讓住房(俗稱(chēng)“二手房”)所得征收個(gè)人所得稅，是個(gè)人所得稅法的一項基本規定。1994年起實(shí)施的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規定，對“財產(chǎn)轉讓所得”項目應征收個(gè)人所得稅。這里所說(shuō)的財產(chǎn)，包括房產(chǎn)、汽車(chē)等大宗財產(chǎn)。因此，個(gè)人轉讓住房取得的所得，從1994年起就應按“財產(chǎn)轉讓所得”項目繳納個(gè)人所得稅，稅率為20%。1999年，財政部、稅務(wù)總局、建設部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》(財稅字〔1999〕278號)，對個(gè)人轉讓房屋所得征收個(gè)人所得稅的一些特殊情況規定了優(yōu)惠政策，但是，對個(gè)人轉讓住房所得征收個(gè)人所得稅的基本政策始終未變。此次稅務(wù)總局發(fā)出《通知》，并不是出臺新的政策，而是對原有規定的進(jìn)一步完善和細化。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和改革不斷深入，人民生活水平不斷提高，個(gè)人住房得到較大改善，二手房交易逐漸活躍。各地稅務(wù)機關(guān)在對二手房交易所得征收個(gè)人所得稅過(guò)程中也反映出一些問(wèn)題，主要有：一是個(gè)人轉讓住房過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費用有關(guān)扣除的規定不夠明確、詳細，各地執行不一；二是實(shí)際征管中，一些納稅人瞞報交易價(jià)格或者不能提供與納稅有關(guān)的房屋交易信息，使稅務(wù)機關(guān)依法征稅的難度較大；三是一些地區對二手房交易個(gè)人所得稅的征收不到位，影響了執法剛性，造成稅收收入流失。針對上述問(wèn)題，稅務(wù)總局的《通知》對二手房交易所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)規定作了進(jìn)一步明確，以利于各地稅務(wù)機關(guān)規范執法，統一征管程序，依法加強稅收征管。
問(wèn)：此次下發(fā)《通知》，主要有哪些考慮？
答：一是推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)依法行政，加強對二手房交易所得的個(gè)人所得稅征管。依法征稅是稅法賦予稅務(wù)機關(guān)的一項基本職責。近年來(lái)，由于多方面原因，一些地方二手房交易所得的個(gè)人所得稅征管不夠理想，其中規定不夠具體，征管程序不夠嚴密是一個(gè)原因。因此，需要明確有關(guān)規定，規范管理，確保政策執行到位。
二是根據實(shí)際情況，完善有關(guān)規定。個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例規定對個(gè)人轉讓房屋所得計稅時(shí)允許扣除房屋原值和合理費用，但具體內容規定不夠具體�！锻ㄖ穮^分不同類(lèi)別房屋分別規定其原值，允許合理扣除按揭購房貸款利息和裝修費用等，使得現行政策更具有操作性，減輕了納稅人的稅收負擔。
三是便于征納雙方操作，維護納稅人合法權益�！锻ㄖ犯鶕愂照鞴芊ǖ谌鍡l的規定，明確對納稅人申報收入不實(shí)的，征收機關(guān)依法有權根據有關(guān)信息核定其轉讓收入；對不能提供房屋原值等有關(guān)涉稅資料的，稅務(wù)機關(guān)可以在住房轉讓收入的1%-3%比例內核定應納個(gè)人所得稅額，增強了稅收執法力度。
四是落實(shí)納稅服務(wù)，保障納稅人合法權益。個(gè)人在一年內換購住房的，其所轉讓住房應繳的個(gè)人所得稅，先以納稅保證金形式繳納，待其一年內實(shí)際買(mǎi)房后，購房金額大于住房轉讓收入額的，可以全額退還納稅保證金，購房金額低于住房轉讓收入額的，可以按購房金額占轉讓收入額的比例退還納稅保證金；個(gè)人轉讓家庭自用五年以上的唯一住房，免征個(gè)人所得稅�！锻ㄖ芬蠖悇�(wù)機關(guān)在嚴格執行上述優(yōu)惠政策基礎上，認真落實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)的要求，為納稅人完稅提供便利，做好納稅保證金的退還工作，維護納稅人合法權益。
問(wèn)：剛才您提到，此前個(gè)人轉讓住房個(gè)人所得稅征收情況不夠理想，請問(wèn)《通知》下發(fā)后，如何加強個(gè)人所得稅的征管？
答：為加強房地產(chǎn)稅收的科學(xué)化、精細化管理，進(jìn)一步方便納稅人依法納稅，提升納稅服務(wù)水平，稅務(wù)總局提出了“房地產(chǎn)稅收管理一體化”要求。具體是，房地產(chǎn)管理部門(mén)把繳納契稅作為辦理產(chǎn)權過(guò)戶(hù)的前置條件，稅務(wù)機關(guān)充分利用房地產(chǎn)轉讓的契稅信息，加強其他稅種管理。為此，稅務(wù)總局2005年先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》和《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收管理一體化若干具體問(wèn)題的通知》，要求主管稅務(wù)機關(guān)在房地產(chǎn)交易場(chǎng)所設置稅收征收窗口，一并征收房地產(chǎn)交易的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、個(gè)人所得稅等稅種；對于暫不具備條件設置稅收征收窗口的，主管稅務(wù)機關(guān)應委托契稅征收部門(mén)一并征收個(gè)人所得稅等稅收，以便利納稅人履行納稅義務(wù)。
《通知》再次重申了上述要求，個(gè)人轉讓住房所得應繳納的個(gè)人所得稅，應與轉讓環(huán)節應繳納的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅等稅收一并征收。
（來(lái)源：國家稅務(wù)總局網(wǎng)站）
