中新網(wǎng)9月18日電 日前，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)下發(fā)�！锻ㄖ丰槍Ξ斍爸袊恋毓芾硖貏e是土地調控中出現的新動(dòng)向、新問(wèn)題，從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面，提出了一系列政策措施。國土資源部政策法規司司長(cháng)甘藏春在接受《人民日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次土地調控主要特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面：調整利益、明確責任、依法懲戒。
甘藏春說(shuō)，《通知》是中央加強和改善宏觀(guān)調控的一項重大決策。土地政策參與宏觀(guān)調控，這個(gè)提法對傳統的經(jīng)濟學(xué)是一個(gè)全新的課題。我們的體會(huì )是，土地政策參與宏觀(guān)調控是在中國特殊國情、特定發(fā)展階段下的一個(gè)特殊選擇。當前，中國是一種政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式，各類(lèi)企業(yè)的自我約束機制還沒(méi)有真正形成。在這種情況下，選擇土地政策參與宏觀(guān)調控，有其特殊性。
甘藏春表示，此次調控主要特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面：調整利益、明確責任、依法懲戒。
第一，立足利益機制的調整，遏制建設用地盲目擴張的經(jīng)濟動(dòng)因。管住管好土地，最關(guān)鍵的是要消除各地擴張用地的經(jīng)濟動(dòng)因�；舅悸肥�，一要提高土地的取得和保有成本。提高被征地農民的社會(huì )保障水平，強調凡社會(huì )保障費用不落實(shí)的不得批準征地。耕地占用稅和城鎮土地使用稅也要相應提高征收標準。二要提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費是1998年修訂的《土地管理法》確定的，目的是切斷地方的經(jīng)濟動(dòng)因，把新增建設用地有償收益拿出來(lái)。實(shí)際征收標準和出讓土地純收益之間還有相當大的差距。三要規范土地出讓收支管理。土地出讓收益不能作為市長(cháng)的“零花錢(qián)”，而應當用于被征地農民社會(huì )保障，用于建設城市廉租房和農村基礎設施建設等。為了遏制工業(yè)用地的惡性競爭，國家將根據國家區域發(fā)展政策和土地等級，制定并公布全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。招商引資中以各種形式補貼返還的，也算低價(jià)出讓。這幾項措施，核心是要調整中央和地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴張用地中的經(jīng)濟利益驅動(dòng)。
第二，重點(diǎn)放在完善責任制度上。保護耕地的任務(wù)，不能僅僅靠利益機制的調整，還離不開(kāi)行政手段。行政手段的核心就是完善責任制度。這次在完善責任制度上有四個(gè)突破：一是嚴格實(shí)行問(wèn)責制。對本行政區域內發(fā)生土地違法違規案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。二是明確考核依據。過(guò)去基本上是根據審批情況來(lái)考核，今后以實(shí)際用地作為考核責任制的依據。今后新增建設用地土地有償使用費和相關(guān)稅收，都將與實(shí)際用地掛鉤，這是比較剛性的規定。三是補充了責任的內容。對違反國家調控政策的，要給予處分。四是土地利用特別是土地計劃的管理方式做了一個(gè)大的調整。過(guò)去計劃側重于資源保護，調整后新增建設用地將成為一個(gè)重要的指標，體現宏觀(guān)調控的要求。
第三，強調了法律的懲戒作用�，F行法律規定很?chē)�，但總體上執行的力度不夠。所以要強調法律的懲戒作用，建立案件查處的協(xié)調機制。
甘藏春說(shuō)，這次文件的起草時(shí)間緊，針對性強，有些措施還只是過(guò)渡性的。但是，通過(guò)這個(gè)文件的起草，全社會(huì )形成了比較一致的認識。首先，管住管好土地，是一個(gè)隨著(zhù)中國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革不斷深化才能解決的問(wèn)題。土地問(wèn)題現在遠遠不是靠土地管理部門(mén)自己就能解決的。這是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，需要不斷地在改革中深化認識。其次，當前采取的加強土地調控措施所體現的政策思想，代表了未來(lái)土地管理改革的方向。比如，利益機制的調整、法律的完善、行政手段的運用等等，都需要有一個(gè)過(guò)程。小步快走是比較理想的，能把改革的成本降到最低。應該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的摸索，土地管理改革的方向越來(lái)越明晰了。(夏珺）
