中新網(wǎng)8月16日電 在賣(mài)地生財的“經(jīng)營(yíng)城市”熱潮中，有關(guān)部門(mén)預計，5～10年后，浙江一些城市將面臨無(wú)地可用的窘?jīng)r。最新一期《瞭望》周刊載文指出，中央和地方要雙管齊下，探尋可持續的地方發(fā)展模式。
地方財政收入“新舊兩重天”
杭州市地稅部門(mén)日前對今年該市房地產(chǎn)行業(yè)地稅收入作出“前景堪憂(yōu)”的預測。地稅部門(mén)稱(chēng)，隨著(zhù)國家調控力度的加大，杭州2006年的房地產(chǎn)行業(yè)地稅預計將減收14.31億元，下降25.14%。在房地產(chǎn)業(yè)一度熱鬧火爆的這個(gè)城市，這樣的趨勢在去年已經(jīng)出現。
杭州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較為集中的西湖區，在“調控”的聲聲警鐘中，地方財政收入已是“新舊兩重天”。
去年西湖區的地方財政收入總體增幅和營(yíng)業(yè)稅等主體稅種增幅和往年相比產(chǎn)生了較大回落。該區負責人承認，最主要的原因就是受宏觀(guān)調控影響。
從2004年到2005年，西湖區房地產(chǎn)業(yè)地方財政收入增幅由55%降至9%，所占份額從54%降至46%。營(yíng)業(yè)稅增幅從30%降至2%以下，占地方財政收入份額從55%降至46%。
今年一季度的統計表明，西湖區房地產(chǎn)企業(yè)入庫稅收同比下降達45.1%，受此影響，西湖區的地方財政收入同比下降10.2%。
杭州全市的情況也不容樂(lè )觀(guān)。一季度，杭州市房地產(chǎn)企業(yè)入庫稅收為23.14億元，下降13.2%，導致杭州市財政收入增幅出現較大回落。市財政負擔壓力增大，一季度全市財政支出增幅高于收入增幅9.5個(gè)百分點(diǎn)，市本級更高出19.6個(gè)百分點(diǎn)。
財政收入的減少令很多城區感到頭疼，有的財政局長(cháng)抱怨“區財政快成吃飯財政了”，有的城區要求一年內暫停手提電腦、數碼相機等電子用品的采購，部門(mén)預算總體保持零增長(cháng)，“準備過(guò)緊日子”。
“分稅制”衍生“賣(mài)地生財”？
在過(guò)去的相當長(cháng)時(shí)間內，包括杭州在內的不少城市地方財政收入對房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度非常大，很多正在大干快上的城市建設項目，其資金都來(lái)自賣(mài)地生財的“土地財政”。越來(lái)越嚴厲的調控政策不僅給“發(fā)熱”的樓市吹來(lái)了陣陣寒風(fēng)，而且給這種“經(jīng)營(yíng)城市”思路敲響了警鐘。
在浙江不少地方，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府財政預算外收入的最主要來(lái)源。調查表明，2003年紹興縣的土地出讓金收入為19.2億元，占預算外收入的69.3%；金華市的土地出讓金收入為20億元，占預算外收入的58%；義烏市的土地出讓金收入15億元，占預算外收入的60%。很多發(fā)達地區的地方財政就是“土地財政”。
在巨大的利益驅動(dòng)下，很多地方政府大舉賣(mài)地生財。浙江余杭前幾年有一個(gè)比較極端的例子。從1999年到2002年的4年中，杭州市余杭區發(fā)生了一股大規模的“賣(mài)地”運動(dòng)。當地政府把和杭州市區接壤的36000畝土地陸續低價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商。這批土地中有相當部分“圈”而未開(kāi)，成為企業(yè)“儲備”。有的企業(yè)一次就“圈地”達數千畝。有的企業(yè)只是草簽了一份協(xié)議，就控制了很大一塊土地。有的企業(yè)作為招商引資進(jìn)駐，享受各種優(yōu)惠政策。
據調查，余杭區從1999年到2002年底，簽訂出讓合同轉用、征用的商品房用地就達3l405畝，加上草簽的，總計達到36000多畝。而從1999年到2001年，杭州老市區總共才推出商品房用地7859畝。余杭這三四年賣(mài)出的土地已超過(guò)杭州老市區10年的商品房供地量。
類(lèi)似的故事還在許多地方發(fā)生。據了解，目前在杭州，還有一些土地圈而未開(kāi)，有的圈地時(shí)間已經(jīng)長(cháng)達10年，經(jīng)過(guò)層層炒賣(mài)，至今還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。一些城市平民和農民被強行拆遷，而獲得的補償款根本就買(mǎi)不起價(jià)格快速上漲的住宅，在他們的補償款和新建成樓盤(pán)之間，存在著(zhù)巨大的差額利益。
數據表明，有“七山二水一分田”之稱(chēng)的浙江，土地稀缺對城市發(fā)展的瓶頸制約日益凸顯。有關(guān)部門(mén)預計，5-10年后，浙江的一些城市將面臨無(wú)地可用的窘?jīng)r，這些年來(lái)大規�？焖偻七M(jìn)的城市化浪潮，將面臨后繼乏力的嚴峻態(tài)勢。
有關(guān)專(zhuān)家指出，如果脫不出賣(mài)地生財的窠臼，本屆政府搞建設靠賣(mài)地，以后的歷屆政府，是否還能有足夠的土地來(lái)?yè)纹稹昂陥D偉業(yè)”呢？
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