目前，財政部等部委正加緊制定土地出讓金的改革方案。據報道，土地出讓金體制可能從幾方面作出調整：一是把土地出讓金收支納入財政預算范疇，中央財政分享一部分，以擴大向其他地區的轉移支付力度，比如中西部省份；二是在地方建立“國有土地收益基金”，給后任政府預留一些發(fā)展建設資金，避免寅吃卯糧；三是增大征地拆遷補償和農民社會(huì )保障。(《上海證券報》6月27日)
低價(jià)獲得，高價(jià)出手，每單生意的利潤往往都數以?xún)|計，買(mǎi)賣(mài)土地可以說(shuō)是當今中國利潤最高的生意。而這項生意一直是地方政府的專(zhuān)利。土地出讓金體制改革將規定“中央財政分享一部分”土地出讓金，也就意味著(zhù)中央政府要參與利益支配。擺在桌面上的理由是：發(fā)揮土地出讓金的長(cháng)效使用性，抑制當屆地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)，同時(shí)保護農民利益、有效保護耕地。
中央參與土地出讓金的利益分配，能抑制地方政府的“賣(mài)地沖動(dòng)”并保護農民的利益嗎？改革設計者的設想大概是：中央分享一部分并儲存一部分后，隨著(zhù)買(mǎi)賣(mài)土地的利潤率大大降低，地方政府買(mǎi)賣(mài)土地的積極性也會(huì )降低，就不會(huì )胡亂批地賣(mài)地并極力追求利潤了。然而，這種邏輯似乎有些一廂情愿。
在有些地方，土地出讓金是地方財政的主要來(lái)源。很多地方的財政收入大部分來(lái)自賣(mài)地。地方政府絕不會(huì )讓這樣的“支柱”輕易失去。那么，如何應對呢？買(mǎi)賣(mài)土地的利潤率降低后，地方政府至少有三種選擇：一、不再強烈追求利潤，理性買(mǎi)賣(mài)土地，就像中央政府所希望的那樣。二、繼續壓低土地獲取的價(jià)格，“堤內損失堤外補”，提高買(mǎi)賣(mài)土地的毛利潤。這實(shí)際上是把上繳中央財政所帶來(lái)的“損失”轉嫁到農民或被拆遷戶(hù)的身上。三、擴大土地買(mǎi)賣(mài)數量，用規模效益彌補利潤率降低的損失。如果是第二種情況，那就與“保護農民利益”以及提高拆遷補償的目標南轅北轍；而如果是第三種情況，則與“抑制地方政府批地沖動(dòng)”的初衷背道而馳�？墒�，憑什么排除這兩種可能呢？
城鎮的土地屬于國有，自不待言。農村的土地屬于集體，基本上是村委會(huì )說(shuō)了算。而政府指揮村委會(huì )，輕而易舉。事實(shí)證明，一些地方政府想批哪里的地就批哪里的地，想給什么價(jià)也沒(méi)有多少還價(jià)的余地。既然以前能以很低的價(jià)格隨意得到農村土地或進(jìn)行拆遷，那么以后也可能以更低的價(jià)格取得更多的土地。連國土資源部都承認，近年地方政府批準使用或出讓的土地有一半以上屬于違法違規——法律都阻止不了地方政府的“賣(mài)地沖動(dòng)”，中央參與土地出讓金分配，以及“部分儲存”就能讓地方政府乖乖就范嗎？未必值得樂(lè )觀(guān)。
�。▉�(lái)源：中國青年報 作者：盛大林）
