在用廉租房取代經(jīng)濟適用房的輿論呼聲漸濃之時(shí)，一直大力強調經(jīng)濟適用房建設的建設部悄悄在其網(wǎng)站上發(fā)布了“關(guān)于城鎮廉租住房制度建設和實(shí)施情況的通報”：截至2005年年底，在全國291個(gè)地級以上城市中，尚有70個(gè)還未建立廉租房制度。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生認為，當前政府應該把精力集中到廉租房上，并建議動(dòng)用政府土地出讓金來(lái)解決窮人住房。
經(jīng)濟適用房不行了就廉租房來(lái)——作為一種公眾期待，這是正常的，因為他們迫切需要解決住房問(wèn)題，“病急”無(wú)奈時(shí)只能渴望“多吃藥”，至于實(shí)行廉租房是否真能比經(jīng)濟適用房強則另當別論。對于地方政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，及時(shí)啟動(dòng)廉租房制度，既是中央的要求，更是民眾的要求。這個(gè)意義上，近四分之一的地級以上城市沒(méi)有建立廉租房制度，顯然是對中央政令和民眾需求的雙重懈怠。
那么，是什么原因讓這些城市遲遲未能建立起廉租房制度呢？是資金缺位還是政策缺位？還是沒(méi)認識到窮人住房問(wèn)題的緊迫性？或者，根本不愿意花“冤枉錢(qián)”以增進(jìn)窮人的住房福利？這一點(diǎn)，我想各地百姓心中自有定論。
善良的專(zhuān)家愿意把原因歸結到“資金缺位”，并出謀劃策給政府指了一條資金來(lái)源之道：動(dòng)用土地出讓金。對此，我總感覺(jué)有幾分滑稽。因為土地出讓金也是政府手里的錢(qián)，雖然叫“預算外收入”，可是用起來(lái)和預算內收入并無(wú)區別，好比是左邊口袋的錢(qián)與右邊口袋的錢(qián)。只要政府愿意花，還用得著(zhù)專(zhuān)家們來(lái)“指教”動(dòng)用哪個(gè)口袋里的錢(qián)嗎？
我們知道，自從土地出讓金全部劃歸地方政府所有后，地方政府越來(lái)越將此收益作為預算外收入的主要來(lái)源，有的比例甚至高達60%以上，素有“第二財政”之稱(chēng)，確實(shí)是一塊大蛋糕。據2004年國土資源公報，當年全國共出讓土地17.87萬(wàn)公頃，建設占用耕地14.51萬(wàn)公頃，土地出讓價(jià)款高達5894.14億元。
可是，《財經(jīng)》雜志告訴我們，中央和省級財政部門(mén)目前并不掌握各縣市土地出讓金的準確信息。全國每年真實(shí)的土地出讓金到底有多少？純收益有多少？不僅財政部說(shuō)不清楚，甚至連國土資源部也說(shuō)不清楚。土地出讓金作為預算外資金，沒(méi)有真正納入財政預算，收入和支出都極不規范；更多的地方政府則用土地出讓金直接支付征地成本及各種稅費，甚至用于行政開(kāi)支和腐敗消費，收支漏洞多多。
鑒于此，我不知道是否可以說(shuō)，土地出讓金在某種程度上已經(jīng)蛻變成了一些地方的“腐敗基金”：國土部門(mén)截留了一部分，腐敗消費花銷(xiāo)了一部分，盲目擴大城市建設規模和搞政績(jì)工程、形象工程浪費了一部分，招商引資“減免”了一部分——土地出讓金的大蛋糕差不多早已分割殆盡了。所謂“取之于農，用之于城”，連原擁有者農民都得不到一點(diǎn)土地出讓的增值收益，何況是生活于城市的窮人呢？
毋庸質(zhì)疑，失控的土地出讓金亟待規范，我們等待審計部門(mén)早日提供一份關(guān)于土地出讓金的審計公告。在此之前，所謂“建議動(dòng)用政府土地出讓金來(lái)解決窮人住房”，窮人實(shí)在不敢奢望。
(來(lái)源：紅網(wǎng) 作者：舒圣祥)
