中新網(wǎng)4月13日電 隨著(zhù)商品房?jì)r(jià)格的不斷高漲，廉租房建設已成為政府和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生近日提出建議：廉租房的建設資金應該從政府賣(mài)土地的收入中提取，即將政府高價(jià)拍賣(mài)土地的收入，補貼到廉租房的建設上。
今日出版的《中國青年報》載文指出，土地出讓金補貼廉租房建設，這是一個(gè)聽(tīng)起來(lái)有理、看上去很美的建議。土地出讓金是國有土地使用權出讓的收益，即各地政府“征地”、“賣(mài)地”的收入。這筆錢(qián)數額巨大，1992年至2003年,全國土地出讓金收入累計達1萬(wàn)多億元；特別是近三年來(lái)，每年政府的賣(mài)地所得都有好幾千億元。從數量如此之大的資金中抽取部分填補廉租房建設的資金缺口，似乎并不困難。然而，若是仔細分析地方政府財政收支和土地管理現狀，實(shí)現“土地出讓金補貼廉租房”的難度就十分明顯。
首先，“土地出讓金補貼廉租房”與政府自身利益存在不兼容之處。有調查顯示，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府預算外收入的主要來(lái)源，特別是在“土地財政”大行其道的地區，土地出讓金要占到預算外收入的60%以上。這個(gè)巨大的“小金庫”滿(mǎn)足了地方政府維持自身運轉、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、啟動(dòng)大規�；üこ痰戎T多需求�；谧陨砝娴目紤]，地方政府時(shí)常利用信息上的優(yōu)勢，對上隱瞞土地出讓金的實(shí)際數額。拿土地出讓金補貼廉租房建設，不僅會(huì )擠占既有的政府開(kāi)支項目，而且意味著(zhù)游離于中央政府監管之外的“小金庫”將被置于財政預算約束之下，地方政府種種的博弈、角力著(zhù)實(shí)有曝光的風(fēng)險；這不啻于自己動(dòng)刀剜自己的肉，必然遭遇阻力。
其次，土地出讓金這塊“蛋糕”雖大，但已經(jīng)被各方分割殆盡。作為賣(mài)主的地方政府也不能一口吃下全部收益：上級政府要割走10%到15%的土地有償使用費，土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物補償費、青苗補償費、“生地”變“熟地”的基礎投資等諸多成本需要支付，再加上為了“招商引資”采取倒貼政策以及為各式各樣大型政績(jì)工程、形象工程買(mǎi)單，最后所剩無(wú)幾�！暗案狻北緛�(lái)就不夠吃，期望從中再挖出一塊補貼廉租房建設，可謂難上加難。
此外，土地出讓金的優(yōu)先受惠者并非城市貧困人口。目前被政府征用出讓的土地大多屬于農村土地，按照“取之于土、用之于土”的原則，政府征地賣(mài)地的差價(jià)收益，應主要用于農村建設和農民增收。但事實(shí)表明，土地出讓金多數被政府用于城市建設，農民不但沒(méi)有成為大規模征地過(guò)程中的最大受益者，反而遭受了嚴重的損失，可初步估算的利益損失以千億計。因此，即使有可能重新分割土地出讓金，首先應當補貼的不是城市的廉租房建設，而是二元體制中處于最低端的農民。
由此可見(jiàn)，無(wú)論是從可操作性還是從合理性上考量，以土地出讓金補貼廉租房建設都存在困難。(毛飛）
