國土資源部執法監察局局長(cháng)張新寶日前表示，目前中國土地違法面廣量大，花樣迭出，其中“以租代征”形式的土地違法行為越來(lái)越多。這種“偷梁換柱”的伎倆，正以一種新的形式破壞著(zhù)正常的土地管理秩序，侵犯著(zhù)農民群眾的合法權益和國家利益，應該引起社會(huì )各界的高度警惕。
近年來(lái)，一些地方政府部門(mén)和企事業(yè)單位繞過(guò)法定的農用地轉用和土地征用審批手續，通過(guò)租用農民集體土地的方式，建設“工業(yè)城”“世紀廣場(chǎng)”“商貿城”“產(chǎn)業(yè)基地”等，將大量的農用地轉為建設用地。近期，國土資源部在河南安陽(yáng)和山西太原分別查處了四季花香生態(tài)園和萬(wàn)水物貿城、太原富麗裝飾有限公司非法租賃農民集體耕地案件。河北晉州市政府租用晉州鎮東關(guān)村村委會(huì )土地120畝建綠地廣場(chǎng)，村委會(huì )和政府部門(mén)簽訂租地協(xié)議時(shí)，遭到村民強烈反對，村民還向法院提起行政訴訟，最終晉州市有關(guān)部門(mén)以每畝增加100元租金的方式，非法占用了這塊耕地。
“以租代征”在一些地方能夠蔓延開(kāi)來(lái)，同一些政府官員的默許、縱容甚至直接參與分不開(kāi)。由于這種形式可以突破建設用地指標的限制，在地方政府千方百計謀取政績(jì)、追逐利益之際，“以租代征”成為一些地方應對國土資源管理高壓態(tài)勢的權宜之計。
“以租代征”使一些地方有條件推行“造城運動(dòng)”，變相設立和擴大開(kāi)發(fā)區。這種巧立名目的非法占地行為，使失地農民的利益無(wú)法得到保障，使大量耕地資源被亂占濫用，在不知不覺(jué)中流失了。
對于“以租代征”，中國土地管理法規定，國家實(shí)行土地用途管理制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。依此來(lái)看，國家機關(guān)工作人員未經(jīng)依法進(jìn)行農用地轉用審批的，應按非法批地從重處理；單位和個(gè)人擅自與農民集體組織簽訂租地協(xié)議，將農民集體土地用于非農業(yè)建設，對于用地者而言應屬非法占地，對出租方則屬于擅自出租農民集體土地用于非農業(yè)建設，應從重處理。
國土資源部決定從今年6月中旬起，開(kāi)始清理“以租代征”違法用地行為，對非法批地和暗中支持導致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員，將依法追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。我們希望，在有關(guān)部門(mén)合力努力下，“以租代征”這一變相的違法占地行為能夠得到有效扼制。
(來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：李麗靜)
