中新網(wǎng)9月13日電 8月31日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知”。通知進(jìn)一步明確了土地管理和耕地保護的責任，規定地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。通知并責成監察部、國土資源部抓緊完善土地違法違規領(lǐng)導責任追究辦法。
今日出版的《中華工商時(shí)報》刊載評論文章指出，國務(wù)院關(guān)于加強土地調控的規定，是對各級地方政府主要領(lǐng)導尤其是一把手的嚴峻考驗，而且，這樣的考驗將與他們的獎罰升遷緊密結合。如果相關(guān)規定能夠得到切實(shí)的貫徹執行，將使中國的土地管理進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。從長(cháng)遠的角度看，將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，保證國家的糧食安全。
文章指出，地方政府貫徹執行這個(gè)通知，需要付出巨大的努力。
首先是被征地農民的切身利益問(wèn)題。通知要求征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障為原則。做到這一點(diǎn)非常難。因為發(fā)放給被征地農民的補償，可能在短期內改變他們的生活水平，但是，如何讓被征地農民的生計長(cháng)遠有保障，則不僅僅是發(fā)放補償款這么簡(jiǎn)單。這需要地方政府做出大量細致的調研工作，進(jìn)行各種各樣的探索。
其次，規范土地出讓費用管理，也是一道難題。此次國務(wù)院的通知規定，國有土地使用權出讓總價(jià)款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。通知并規定了土地出讓款使用的先后次序。長(cháng)時(shí)間以來(lái)，土地出讓款由于沒(méi)有納入地方預算，幾乎成了地方政府的“小金庫”，衍生出很多問(wèn)題�，F在，款項納入地方預算，地方政府一把手在資金調度方面再也沒(méi)有以前那樣揮灑自如了。他們能否真正做到，是一個(gè)未知數。
再次，農用地轉為建設用地，也是一個(gè)老大難。國務(wù)院的通知明確規定，農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃并依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進(jìn)行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規模。規定雖然明確，但是，由于發(fā)展經(jīng)濟的沖動(dòng)，近年不少地方紛紛采取“以租代征”的方式將農田變?yōu)榻ㄔO用地。這種風(fēng)氣，能否在短期內剎住，也是一個(gè)未知數。
文章最后強調，土地新政體現了中央在土地管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、國家糧食安全等方面的深謀遠慮。我們期望各級地方政府的主要負責人能夠體會(huì )中央政府的這份良苦用心，切實(shí)保護土地，不糟蹋土地，為我們的子孫后代造福。
