隨著(zhù)9月5日《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)“31號文”)的出臺，以2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》為開(kāi)端的新土地管理體制和機制，至此基本構建完成。
中國土地學(xué)會(huì )一位專(zhuān)家對《第一財經(jīng)日報》表示：“31號文拉開(kāi)了通過(guò)調整中央和地方關(guān)系來(lái)落實(shí)宏觀(guān)調控的序幕�！�
地價(jià)提高近一半
長(cháng)期以來(lái)，現有的征地制度及其土地收益的分配一直是中央難以落實(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟調控的癥結之一。
而31號文首先將使地價(jià)總水平提高近50%。近日，31號文件的主要起草人之一、國土資源部政策法規司司長(cháng)甘藏春表示，如果31號文相關(guān)措施全面推開(kāi)，征地補償安置費將提高1倍，新增建設用地土地有償使用費將提高1倍，城鎮土地使用稅將提高2倍，耕地占用稅征收標準也將有所提高。工業(yè)用地的出讓價(jià)格將提高40%到60%，恢復到基準地價(jià)(基準地價(jià)為正常市場(chǎng)條件下，各級別分用途法定出讓最高年限下的國有土地使用權的平均價(jià)格)的水平�！翱傮w測算，地價(jià)總水平將增長(cháng)三分之一到二分之一�！�
在建設用地成本大幅上升同時(shí)，土地收益分配流向也隨即發(fā)生逆轉。國土資源部部長(cháng)孫文盛表示：“政策調整后，被征地農民的征地補償安置費用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價(jià)中的比重將有所下降�！�
調整中央地方利益分配
甘藏春在9月8日的加強土地調控專(zhuān)家座談會(huì )上表示，31號文中的切實(shí)保障被征地農民的長(cháng)遠生計、規范土地出讓收支管理、調整建設用地有關(guān)稅費政策、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準統一公布制度這些措施，核心是要調整中央地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴張用地中的經(jīng)濟利益驅動(dòng)。
“從2003年開(kāi)始，中央就開(kāi)始下大力氣整頓土地市場(chǎng)，下發(fā)的文件一個(gè)又一個(gè)。但2005年未批先建占用耕地面積仍有近31萬(wàn)畝,全國耕地凈減少達542.4萬(wàn)畝。到了今年房?jì)r(jià)仍高居不下，地方投資仍在違規擴張，一個(gè)問(wèn)題就在于我們只致力于‘卡’和‘檢查’�！鄙鲜鰧�(zhuān)家對記者表示。
土地宏觀(guān)調控體系
對31號文的精神，孫文盛日前撰文表示，要切實(shí)管住管好土地，行政手段包括審批是必要的，但僅靠審批是不夠的，還必須綜合運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段。31號文,有效切斷了建設用地低成本盲目擴張的利益驅動(dòng)，把管理的重點(diǎn)更多地放在調整利益關(guān)系和完善土地市場(chǎng)建設等經(jīng)濟手段上。
國土資源部信息中心喻鋒表示，國務(wù)院下發(fā)31號文，開(kāi)始從土地收益分配的源頭上對土地調控機制進(jìn)行標本兼治的戰略部署，標志著(zhù)我國土地宏觀(guān)調控體系的初步構建。
喻鋒解釋?zhuān)瑥?006年下半年開(kāi)始一直持續到現在及將來(lái)的一段時(shí)間內，國家開(kāi)始從土地利用規劃和計劃、土地出讓、土地審批、土地征用、土地收益分配、土地監管、耕地保護、土地管理責任制度等方面來(lái)全方位構建土地調控網(wǎng)。
日前，國土資源部下發(fā)通知，要求對2006年度全國各類(lèi)土地變更情況及以前變更遺漏的建設用地情況，進(jìn)行調查，堅決做到實(shí)地變化一塊、變更一塊、統計一塊，做到數據、圖件和實(shí)地三者一致。今年11月25日前，各省(區、市)應將變更結果上報國土資源部。12月10日,開(kāi)始全國土地變更調查成果抽查。同時(shí)實(shí)行變更調查結果問(wèn)責制度。
“這開(kāi)啟了31號文得以全面實(shí)施的第一步�！敝袊恋貙W(xué)會(huì )上述專(zhuān)家表示。(來(lái)源：第一財經(jīng)日報 作者：孫榮飛)
