中新網(wǎng)9月7日電 國土資源部網(wǎng)站今日發(fā)布了國土資源部部長(cháng)孫文盛題為《認真學(xué)習堅決貫徹<通知>精神 努力做好土地管理和調控工作》的文章，以下為文章全文——
黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作。最近專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》，這是新一屆中央領(lǐng)導集體用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局、加強和改善宏觀(guān)調控取得的重大成果，充分體現了黨中央、國務(wù)院實(shí)行最嚴格的土地管理制度的堅定決心。我們國土資源管理系統一定認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)。
一、加強和改善宏觀(guān)調控的重大決策
在完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的宏觀(guān)調控體系過(guò)程中，中央根據我國特有的土地制度、特殊的國情和特定的發(fā)展階段，作出了運用土地政策參與宏觀(guān)調控的重大決策。這就要求土地管理不僅要嚴格保護耕地，而且要把好土地供應“閘門(mén)”。為此，2003年以來(lái)，國務(wù)院部署了土地市場(chǎng)治理整頓，2004年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》。通過(guò)清理開(kāi)發(fā)區，遏制了以擅自設立開(kāi)發(fā)區圈占土地的勢頭；在全面完成征地補償款清欠的基礎上，控制征地規模、提高補償安置標準、落實(shí)聽(tīng)證程序、推行補償安置爭議的協(xié)調裁決制度；推進(jìn)節約集約用地和強化土地執法，加強土地利用規劃計劃管理，土地市場(chǎng)秩序和土地利用情況有了明顯好轉。但是，建設用地過(guò)度擴張的動(dòng)因依然存在，違法違規用地、濫占耕地的現象凸現。一些地方“以租代征”或以“農村集體土地流轉”為名，擅自將農用地轉為建設用地，在規劃計劃之外擴大建設用地規模，影響了調控的實(shí)際效果；不少地方競相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過(guò)度擴張、重復建設，影響了區域協(xié)調發(fā)展；國務(wù)院確定的保證被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障的原則，在有些地方未能有效落實(shí)，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會(huì )穩定。
土地管理和調控中出現的上述問(wèn)題，與當前經(jīng)濟運行中存在的突出問(wèn)題，特別是固定投資增長(cháng)過(guò)快密切相關(guān)。大量的固定資產(chǎn)投資是建立在土地、能源消耗過(guò)多，環(huán)境損害嚴重的基礎上的。土地的不合理消耗，是經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變滯后、經(jīng)濟結構不合理的結果。經(jīng)濟運行中突出問(wèn)題的根本解決，確實(shí)需要深化經(jīng)濟體制改革，但當前來(lái)說(shuō)，從土地上采取措施是最直接和最容易見(jiàn)效的，國務(wù)院審時(shí)度勢，要求迅即采取有力措施從根本上解決存在的問(wèn)題。7月24日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議研究當前的經(jīng)濟形勢，明確了加強土地調控的原則和措施。7月25日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院第145次常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《通知》�？梢哉f(shuō)，《通知》規定的八條土地調控政策，是黨中央、國務(wù)院站在民族生存和國家長(cháng)遠利益的高度，在充分發(fā)揚民主、集思廣益的基礎上采取的果斷措施，也是加強和改善宏觀(guān)調控的必然選擇，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
二、經(jīng)濟、法律和行政手段的綜合運用
從國家宏觀(guān)調控的實(shí)際需要出發(fā)，針對當前土地管理中存在的問(wèn)題，《通知》綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行了規定：
(一)調整利益機制。土地問(wèn)題涉及的利益關(guān)系既廣泛又復雜，當前土地調控中存在問(wèn)題的深層次原因，就是存在建設用地盲目擴張的經(jīng)濟利益驅動(dòng)。為此，《通知》從五個(gè)方面對利益關(guān)系進(jìn)行了調整：一是提高被征地農民的社會(huì )保障水平，確保被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障；二是國有土地使用權出讓總價(jià)款全額納入地方預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，完善土地出讓收入支出方向，規范土地出讓收支管理；三是提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準，調整收繳依據，改進(jìn)分配使用管理；四是建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準統一公布制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置；五是加大建設用地取得和保有環(huán)節的稅收調節力度。這些措施綜合運用并嚴格執行，不僅有利于理順各級政府與用地者以及被征地農民等多方面利益關(guān)系，而且可以從經(jīng)濟上抑制建設用地過(guò)度擴張，有利于促進(jìn)各地招商引資質(zhì)量的提高，有利于以工補農、以城促鄉、城鄉統籌，促進(jìn)社會(huì )和諧。
同時(shí)，這些措施的實(shí)施，將在一定程度上影響地價(jià)的構成和水平。從當前地價(jià)構成看，取得成本(征地補償安置和拆遷費用)、開(kāi)發(fā)成本(幾通一平費用)和政府收益(相關(guān)稅費和土地純收益)，大體各占三分之一，其中的被征地農民的補償安置費明顯偏低。從一些試點(diǎn)城市的測算看，政策調整后，被征地農民的征地補償安置費用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價(jià)中的比重將有所下降。房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格將基本持平，工業(yè)用地的出讓價(jià)格將恢復到基準地價(jià)的水平。從試點(diǎn)城市的實(shí)際情況看，地價(jià)的變動(dòng)幅度是可以承受的。
(二)健全法律機制。我國已經(jīng)建立了比較嚴格的土地管理法律制度，但從當前土地調控與管理情況看，還存在有法不依、執法不嚴等突出問(wèn)題，法律懲處機制的作用尚未完全體現出來(lái)�！锻ㄖ窂娬{：要充分發(fā)揮國家土地督察機構的監督檢查作用；國土資源部門(mén)及其工作人員必須嚴格依法行政、嚴格執法；嚴肅懲處土地違法行為，對非法批地、非法低價(jià)出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，要追究刑事責任；完善土地違法案件的查處協(xié)調機制，近期集中開(kāi)展一次以懲處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權等行為為重點(diǎn)的專(zhuān)項行動(dòng)。
(三)完善責任制度。農業(yè)比較效益低的狀況，在相當長(cháng)的時(shí)間內還難以改變，建立保護耕地的利益機制，需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，必須正視我國人多地少、財力有限的事實(shí)。當前，有效保護耕地和加強土地調控，正確運用行政手段十分必要。國務(wù)院28號文件明確規定，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任�！锻ㄖ吩凇秶鴦�(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的基礎上，進(jìn)一步明確了土地管理和耕地保護的責任：完善責任內容，地方各級政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負責；嚴格實(shí)行問(wèn)責制，對于轄區內發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關(guān)地方政府負責人的領(lǐng)導責任；明確考核依據，將新增建設用地控制指標(包括占用農用地和未利用地)納入土地利用年度計劃。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，以實(shí)際耕地保有量和新增建設用地面積為依據；同時(shí)，在強化地方政府責任的同時(shí)，調整審批方式，簡(jiǎn)化審批程序，賦予省級政府在省域范圍內特定的調劑、統籌土地利用的權力。
通過(guò)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，我們深感，《通知》提出的八條措施充分體現了以下特點(diǎn)：一是具有很強的操作性�！锻ㄖ窂漠斍昂暧^(guān)調控的實(shí)際需要出發(fā)，既體現了未來(lái)改革的方向，更突出了措施的迅即有效。二是具有很強的針對性。針對土地調控中的突出問(wèn)題，特別是針對建設用地過(guò)度擴張的經(jīng)濟動(dòng)因、責任制度落實(shí)和懲處土地違法行為等，《通知》進(jìn)一步明確了深化改革嚴格土地管理和調控的具體措施。
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