在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家，如果同行巨頭在電話(huà)中密謀價(jià)格，無(wú)論最終是否達成書(shū)面協(xié)議，電話(huà)密謀本身就可能成為被指控壟斷的有力證據。但在時(shí)下中國某些行業(yè)的大企業(yè)曾公開(kāi)地簽署限制競爭的“聯(lián)合限價(jià)協(xié)議”，卻并沒(méi)有人意識到這樣的行為涉嫌壟斷。
對于走向市場(chǎng)經(jīng)濟的中國，壟斷已成為百姓經(jīng)濟生活中揮之不去的陰影。
壟斷的陰影無(wú)處不在
不久前，一位顧客在武漢機票代售點(diǎn)，求購當天19時(shí)10分從武漢飛往廣州的機票，卻被告知，航班有，但票不能賣(mài)。原來(lái)這個(gè)航班是新成立的民營(yíng)東星航空公司的，機票代理商不能賣(mài)它的票。這樣想乘19時(shí)10分飛機飛往廣州的乘客，是無(wú)論如何也買(mǎi)不到票的。民航業(yè)的壟斷壁壘，使本該屬于消費者的基本權利被無(wú)端剝奪。
也許這不是你的故事，但下面的事情卻一定在你身邊曾經(jīng)發(fā)生過(guò)：比如，幾大國有銀行憑借壟斷地位強行收取每筆0.3元跨行查詢(xún)費用；商業(yè)銀行相繼對ATM跨行取款、小額賬戶(hù)占用費、借記卡年費等諸多服務(wù)收費……雖然屢遭公眾的質(zhì)疑和反對，但銀行照收不誤，這無(wú)異于是對消費者利益的剝奪和權利的踐踏。
當然，還有來(lái)自國外的壟斷，例如，微軟公司憑借其在個(gè)人電腦領(lǐng)域的壟斷地位，以高于美國市場(chǎng)零售價(jià)一倍以上的價(jià)格在中國市場(chǎng)銷(xiāo)售Windows98。據保守估計，中國消費者因微軟的差別價(jià)格政策，每年要多付出10億元人民幣。壟斷的陰影無(wú)處不在，壟斷企業(yè)的欲望沒(méi)有底線(xiàn)。壟斷一日不除，公眾付出的代價(jià)就永無(wú)止境。
反壟斷法將如何規制壟斷
壟斷已給國民生活造成巨大影響，引入反壟斷法早已成為政府和公眾的共識。最近，經(jīng)歷12年的砥礪之后，反壟斷法草案正式進(jìn)入全國人大常委會(huì )的立法程序。
作為中國深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革中的一部重要法律，從目前反壟斷法草案的設計看，將壟斷行為定義為：“壟斷協(xié)議”、“濫用市場(chǎng)支配地位”、“排除、限制競爭的經(jīng)營(yíng)者集中”等。對這三方面行為的規范，構成中國反壟斷法的三大支柱。同時(shí)“草案”還明令禁止行政機關(guān)和公眾組織濫用行政權力，排斥、限制競爭的行為。
那么，反壟斷法的實(shí)施怎樣才能拂去老百姓生活中的陰影呢？我們仍以東星航空遭封殺一事為例，來(lái)分析“草案”將對哪些壟斷行為加以規制。實(shí)際上，八大國有航空公司明目張膽地圍剿東星航空是一個(gè)非常典型的壟斷案例。其行為涉嫌違反反壟斷法草案中“禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、禁止濫用行政權力”等條款。
只因東星航空是一家民營(yíng)公司，剛剛進(jìn)入航空市場(chǎng)，就遭遇始料不及的封殺——東星航空還沒(méi)有實(shí)現首飛，在武漢就根本買(mǎi)不到它的機票。因為八大航空公司召開(kāi)聯(lián)合會(huì )議，下達在各機票代售點(diǎn)不準銷(xiāo)售東星機票等四項封殺令。
引出封殺令的導火索是，東星航空宣布首航期間推出比市價(jià)低700~800元的航空＋旅游產(chǎn)品——“999元港澳雙飛5日游”。在東星航空宣布首航后，八大航空公司的機票價(jià)格集體跳水。這明顯涉嫌違反即將出臺的反壟斷法關(guān)于“禁止壟斷協(xié)議”的條款。壟斷協(xié)議是指兩個(gè)以上的生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)相互達成協(xié)議或其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價(jià)格、排擠其他競爭對手等限制競爭的行為。其行為特征：一是實(shí)施主體是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者；二是共同或聯(lián)合實(shí)施；三是以排除或限制競爭為目的。圍堵東星航空的八家航空公司大大超過(guò)草案實(shí)施主體的數量規定；召開(kāi)聯(lián)盟會(huì )議，價(jià)格集體跳水、利用銷(xiāo)售系統向機票代理商施壓等做法，明顯具有聯(lián)合實(shí)施特征，這樣做就是要將新進(jìn)入者扼殺在搖籃中，這是典型的以限制競爭為目的的行為。在各國反壟斷法中這樣的行為都是被明令禁止的。
“濫用市場(chǎng)支配地位”是指占有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，濫用支配地位阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的行為。八大航空公司以絕對的市場(chǎng)支配地位，以公開(kāi)、不受任何約束的濫用行為，以“零寬容”的姿態(tài)對新進(jìn)入者毫不留情的封殺，是最?lèi)毫拥臑E用支配地位的行為。根據“草案”規定，八大航空公司擁有支配地位本身并不違法，但如果濫用這一支配地位，違背代理商意愿，限定代理商只能銷(xiāo)售他們自己的機票而不能銷(xiāo)售別人的機票，這是明顯的利用支配地位，通過(guò)限制交易人行為設置進(jìn)入屏障，是嚴重限制競爭的行為，必將受到嚴格監管和規制。這也是絕大多數國家反壟斷法的通行做法。
此外，反壟斷法草案還對企業(yè)的并購行為進(jìn)行了規制，以防范通過(guò)并購行為消滅潛在的競爭對手，造成行業(yè)過(guò)分集中，進(jìn)而產(chǎn)生壟斷行為，限制公平競爭。例如“草案”規定，達到一定規模的并購要由國務(wù)院反壟斷執法機構審批，這一規定將使一些跨國公司大規模收購中國國內競爭對手的勢頭受到一定抑制。
反壟斷法草案一旦獲得通過(guò)，各種壟斷行為將會(huì )受到很大遏制。相信百姓對壟斷說(shuō)“不”的日子已經(jīng)指日可待了。 (來(lái)源：中國青年報；作者：王曉非）
