發(fā)表評論 第十一屆全國人民代表大會(huì )一次會(huì )議11日下午舉行第四次全體會(huì )議，公布了備受關(guān)注的國務(wù)院機構改革方案。
作為改革開(kāi)放以來(lái)我國進(jìn)行的第六次機構改革，這一方案的公布拉開(kāi)了我國新一輪行政管理體制改革序幕。這次改革將圍繞轉變政府職能和理順部門(mén)職責關(guān)系，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制。
改革方案一公布，立即在代表中引起廣泛關(guān)注。他們紛紛表示，大部門(mén)體制核心是轉變職能、改進(jìn)服務(wù)；這一改革體現民生訴求，推動(dòng)政府向“服務(wù)型政府”轉變。
關(guān)鍵詞：1 宏觀(guān)調控
【改革要點(diǎn)】國家發(fā)改委負責綜合平衡：要進(jìn)一步轉變職能，集中精力抓好宏觀(guān)調控，指導推進(jìn)和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革，協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大問(wèn)題，加強預測預警和信息引導，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等。同時(shí)，進(jìn)一步減少?lài)野l(fā)展和改革委員會(huì )的微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項。
財政部側重財政政策：要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，完善公共財政體系。
中國人民銀行掌控貨幣政策：要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門(mén)的統籌協(xié)調，防范和化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟所宏觀(guān)經(jīng)濟室主任張曉晶研究員：方案對國家發(fā)改委轉變職能的突出要求，尤其引人注目。作為國家宏觀(guān)調控部門(mén)，國家發(fā)改委剝離出了工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責，縮小了投資審核的范圍，下放部分規劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權力。這些重要調整，反映出政府希望國家發(fā)展改革委能抓“大”放“小”，更好地發(fā)揮在宏觀(guān)調控方面的作用。
國家行政學(xué)院教授李軍鵬：突出建立健全協(xié)調配合機制，是這個(gè)方案中關(guān)于宏觀(guān)調控的一個(gè)重要內容。對涉及整體改革、發(fā)展、宏觀(guān)調控等方面的目標、規劃、政策，相互協(xié)調配合，避免各自為政。
關(guān)鍵詞：2 能源管理
【改革要點(diǎn)】設立國家能源委員會(huì )：能源問(wèn)題涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，為加強能源戰略決策和統籌協(xié)調，設立高層次的議事協(xié)調機構國家能源委員會(huì )，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰略等。
組建國家能源局：為加強能源行業(yè)管理，將國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責及機構，與國家能源領(lǐng)導小組辦公室的職責、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )的核電管理職責進(jìn)行整合，劃入該局。國家能源局由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。
不再保留的機構：國家能源領(lǐng)導小組及其辦事機構。
中國石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長(cháng)周瑤琪代表：能源問(wèn)題的確應上升到國家經(jīng)濟安全的戰略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機構對能源進(jìn)行全盤(pán)統籌管理。
國家能源領(lǐng)導小組辦公室能源法起草專(zhuān)家組副組長(cháng)葉榮泗：當前我國能源領(lǐng)域改革需要進(jìn)一步推進(jìn)，政府部門(mén)如何管理能源，市場(chǎng)準入和價(jià)格機制方面的改革如何推進(jìn)，儲備體系急需建立，節能減排和應對氣候變暖任務(wù)很重�！斑@都需要一個(gè)綜合性、權威性的部門(mén)統一管理和推動(dòng)�！�
關(guān)鍵詞：3 工業(yè)和信息化部
【改革要點(diǎn)】組建工業(yè)和信息化部：將國家發(fā)展和改革委員會(huì )的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )核電管理以外的職責，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責，整合劃入該部。工業(yè)和信息化部的主要職責是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng )新，管理通信業(yè)，指導推進(jìn)信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等。
組建國家國防科技工業(yè)局：由工業(yè)和信息化部管理。
國家煙草專(zhuān)賣(mài)局：改由工業(yè)和信息化部管理。
不再保留的機構：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。
中國移動(dòng)有限公司執行董事徐龍代表：中國制造業(yè)抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉移的契機實(shí)現了第一步飛躍，下一步發(fā)展機遇在于推動(dòng)現代信息服務(wù)業(yè)，組建工業(yè)和信息化部有助于推進(jìn)高新技術(shù)與傳統制造業(yè)的融合。
中國華電集團公司總經(jīng)理曹培璽代表：我國現行的工業(yè)管理體制比較分散，加快我國新型工業(yè)化，組建與現代工業(yè)發(fā)展水平相適應的統一的工業(yè)管理部門(mén)，有利于形成“大工業(yè)”和“大市場(chǎng)”的格局。
關(guān)鍵詞：4 交通運輸部
【改革要點(diǎn)】組建交通運輸部：將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入該部。擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協(xié)調工作，促進(jìn)各種運輸方式相互銜接等。
組建國家民用航空局：由交通運輸部管理。
國家郵政局：為加強郵政與交通運輸統籌管理，改由交通運輸部管理。
鐵道部：考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留該部，同時(shí)繼續推進(jìn)改革。
不再保留的機構：交通部、中國民用航空總局。
中國政法大學(xué)副校長(cháng)、著(zhù)名行政法專(zhuān)家馬懷德分析說(shuō)，鐵道部長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是政企合一，即使做了很多改變，比如把有些鐵路局改制成鐵路公司，但實(shí)際上政企是沒(méi)有完全分開(kāi)的。如果現在就把鐵道部整合到大的交通運輸部里可能會(huì )有很多不便之處。
全國人大代表、上海鐵路局局長(cháng)吳強說(shuō)：“目前中國鐵路的主要矛盾，并不是體制矛盾，而是鐵路運輸能力遠遠不能滿(mǎn)足運輸需求的矛盾。保留鐵道部，有利于加強全路的統一指揮，有利于加快各城市鐵路網(wǎng)的規劃與建設�！�
不過(guò)，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林表示：未來(lái)鐵道部在實(shí)現政企分開(kāi)后，也將并入交通運輸部。
關(guān)鍵詞：5 人力資源和社會(huì )保障部
【改革要點(diǎn)】組建人力資源和社會(huì )保障部：將人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部的職責整合劃入該部。統籌擬訂人力資源管理和社會(huì )保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)收入分配制度，組織實(shí)施勞動(dòng)監察等。
組建國家公務(wù)員局：由人力資源和社會(huì )保障部管理。
國家外國專(zhuān)家局：由人力資源和社會(huì )保障部管理。
不再保留的機構：人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部。
全國政協(xié)委員、四川省勞動(dòng)保障廳副廳長(cháng)劉家強：我國過(guò)去的社會(huì )保障主要針對企業(yè)職工，現在隨著(zhù)統一的人力資源市場(chǎng)的逐步建立，社會(huì )保障也會(huì )覆蓋每個(gè)公民，例如現在事業(yè)單位就在推行養老保險試點(diǎn)。將來(lái)，隨著(zhù)統一的人力資源市場(chǎng)的建成，統一的、可順暢轉接的社會(huì )保障體系也將建立，社會(huì )保障實(shí)現“一卡通”不再遙遠。
關(guān)鍵詞：6 環(huán)境保護部
【改革要點(diǎn)】組建環(huán)境保護部：為加大環(huán)境政策、規劃和重大問(wèn)題的統籌協(xié)調力度，組建環(huán)境保護部。
不再保留的機構：國家環(huán)境保護總局。
全國人大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長(cháng)黃細花：把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣。國家環(huán)�？偩种皇菄鴦�(wù)院的直屬單位，而環(huán)保部則是國務(wù)院組成部門(mén)，可以更多地參與國家的綜合決策。這就使得我國對環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外，更多了一道對環(huán)境污染進(jìn)行事前評估和預防的閘門(mén)。
關(guān)鍵詞：7 住房和城鄉建設部
【改革要點(diǎn)】組建住房和城鄉建設部：為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著(zhù)力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強城鄉建設規劃統籌，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，組建住房和城鄉建設部。
不再保留的機構：建設部。
華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)戴仲川代表：百姓住房，國家大事。這凸顯出“保障百姓住房”的重要職能，可以加強城鄉統籌，理順相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：8 醫藥不分家
【改革要點(diǎn)】國家食品藥品監督管理局：改由衛生部管理，明確由衛生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可，監管餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節食品安全，監管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。
衛生部：負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度。
全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席蔡威：現在處理突發(fā)事件，由于信息不對稱(chēng)，食藥監和衛生部門(mén)常常在協(xié)調上就要花很長(cháng)的時(shí)間，反而耽誤了正事的處理。
全國政協(xié)委員、江西省食品藥品監管局副局長(cháng)劉曉莊：成立“大衛生部”，政策法規權限將收到部一級，藥監局主要負責執行。這有三個(gè)好處：一是大部門(mén)制便于醫藥一體化管理，增強政府部門(mén)的市場(chǎng)監管能力；二是有利于醫藥衛生體制改革的順利推進(jìn)，解決當前“以藥養醫”問(wèn)題；三是有利于解決藥監、衛生兩部門(mén)在食品藥品監管等一些職能領(lǐng)域交叉的問(wèn)題。(申延賓 吳飛 周凱 李芹)
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