中新網(wǎng)9月22日電 新一輪個(gè)人所得稅調整方案將個(gè)稅起征點(diǎn)初步定為1500元，然而超過(guò)七成的被征求意見(jiàn)者反對這個(gè)起征點(diǎn)，認為應該繼續提高。
《瞭望》刊文指出，中國于1980年開(kāi)始征收個(gè)稅，其立法目的為調節收入分配，縮小貧富差距。當時(shí)確定個(gè)稅起征點(diǎn)為800元，次年征收個(gè)稅500萬(wàn)元，基本上只具有象征意義。隨后從90年代開(kāi)始，國家個(gè)稅收入出現“井噴式”增長(cháng)。1994年，國家征收個(gè)稅72.48億元，占稅收總額的1.6%；2004年，達到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75%。這10年中，全國個(gè)人所得稅年平均增幅高達48%，遠高于城鎮居民人均收入年均7%～8%的增長(cháng)率，這意味著(zhù)納稅人的實(shí)際稅負大大加重了。有關(guān)部門(mén)統計，2002年，就業(yè)者月薪收入在800元以上的已升至52%左右，個(gè)稅日益變成“人頭稅”。
另一個(gè)情況是，去年中國征收的個(gè)稅中，65%來(lái)自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占20%。換句話(huà)說(shuō)，個(gè)人所得稅大有“殺貧濟富”的趨勢，日益遠離其調節收入分配，縮小貧富差距的立法初衷。
為改變上述情況，此次個(gè)人所得稅調整方案將起征點(diǎn)上調到1500元，其出發(fā)點(diǎn)，據稱(chēng)除考慮到全國人均收入水平和支出水平外，還考慮到其減少的收入國家財政基本可以承受。
然而起征點(diǎn)定為1500元，其調節收入分配的功能依然很弱，沒(méi)有改變“人頭稅”、“工薪稅”的實(shí)質(zhì)。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員丁元竹分析說(shuō)，考慮到物價(jià)的變化，計入通貨膨脹率后，今天的1500元實(shí)際上就相當于上世紀90年代的800元，可以說(shuō)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。
那么個(gè)稅起征點(diǎn)定在多少合適？我們可以從不同的角度算上一筆賬。
其一，1981年我國城鎮就業(yè)者的平均月收入在40元左右，800元的標準在當時(shí)是城鎮就業(yè)者平均工資近20倍。而到了2004年，城鎮就業(yè)者平均月收入達到了1600元左右，如果按照20倍的比例確定起征點(diǎn)的話(huà)，那么現在確定的起征點(diǎn)就應當是3.2萬(wàn)元左右。
其二，1981年我國平均每人可用于生活費的收入為463元；而2004年城鎮居民人均可支配收入為9422元，比1981年增長(cháng)了約20倍。如果以這個(gè)增長(cháng)速度類(lèi)推，現在個(gè)稅免征額標準應為1.6萬(wàn)元左右。
其三，我國1981年國內生產(chǎn)總值為4862.4億元；2003年為117251.9億元，比1981年增長(cháng)了約24倍。如果以人均占有財富同步增長(cháng)來(lái)類(lèi)推，現在個(gè)稅免征額標準應為1.9萬(wàn)元左右。
由此可見(jiàn)，上世紀80年代制定的個(gè)稅法，是一部非常寬宏大量的法律。今天形勢變化，已經(jīng)不可能像過(guò)去那樣寬宏大量，但至少應該更多地考慮到群眾的承受能力，考慮到“藏富于民”。
北京大學(xué)外國經(jīng)濟學(xué)說(shuō)研究中心副主任夏業(yè)良認為，理想的起征點(diǎn)最低也應當在5000元以上。這樣可以使中等收入水平以上的階層——比如月收入2萬(wàn)元以上的階層承擔起稅收負擔，而使低收入階層能夠在一段時(shí)期內逐步完成初始財富的積累，否則低收入階層還要為購買(mǎi)房產(chǎn)、子女教育、醫療和養老保障等這些過(guò)去由國家承擔的諸多支出而大傷腦筋。
專(zhuān)家稱(chēng)，個(gè)稅改革首先要確立一個(gè)基本的原則：開(kāi)征個(gè)稅是以增加財政收入為主要目標，還是以充分發(fā)揮個(gè)稅對收入的調節作用，緩和社會(huì )矛盾，促進(jìn)公平競爭為主要目標。
如果以增加財政收入為主要目標，就應實(shí)行普遍征收，在制度上盡量降低費用扣除額，擴大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體；如果以公平為目標，就應提高起征點(diǎn)，使低收入者免于征稅。而鑒于我國現階段的具體國情，絕大多數人還屬于低收入者，所以還不適宜實(shí)行普遍征收。
目前中國社會(huì )的主要矛盾是個(gè)人收入分配差距不斷加大，中國基尼系數已經(jīng)超過(guò)0.465，逼近0.47。因此，全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )法案室主任俞光遠說(shuō)，必須逐步解決收入分配懸殊、苦樂(lè )不均的問(wèn)題。作為直接稅的個(gè)人所得稅則是調節收入的重要分配手段。緩和收入分配不公應該是此次《個(gè)稅法》改革的指導思想之一。
無(wú)論如何，個(gè)稅法改革體現出的政策精神令人稱(chēng)道。中共中央黨校社會(huì )學(xué)教研室教授吳忠民說(shuō)，此次《個(gè)稅法》修訂實(shí)際上已經(jīng)體現出對社會(huì )整體利益結構的一種合理調整，是在某種程度上努力解決高收入者和低收入者承擔社會(huì )責任和義務(wù)不公的問(wèn)題。這是一種姿態(tài)，也是一個(gè)好的開(kāi)端。有人說(shuō)，此次改革給中低收入階層帶來(lái)的實(shí)惠有限，而對高收入群體的監控也很難落到實(shí)處。但我們應該看到，《個(gè)人所得稅法修正案草案》所體現出來(lái)的理念，以及有可能由此引發(fā)的其他改革，絕對不容忽視，其象征性意義遠遠大于能夠帶來(lái)的實(shí)際效果。(陳澤偉 趙士紅）
