浙江省目前累計約有3萬(wàn)多農民工退出社會(huì )養老保險。有媒體報道，今年8月底，紹興有2000多名外來(lái)農民工辦理了退保手續。
據了解，在廣東等沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區，農民工退�，F象并不罕見(jiàn)。廣東有的地區的農民工退保率已經(jīng)達到95%以上；僅東莞市去年就有40萬(wàn)人次辦理了退保手續。另?yè)K省南京市社會(huì )保險結算管理中心統計，截至今年8月中旬，南京市已有1600多人取消了社會(huì )保險賬戶(hù)，最多時(shí)每天有200多名外地務(wù)工人員辦理養老保險退保手續，
據勞動(dòng)和社會(huì )保障部最新統計顯示，目前我國農村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規模約為1.2億人，農民工參加養老保險的總體參保率為15%左右，部分地區如廣東、大連的農民工的參保率也僅為20%左右。
從參保到退保，億萬(wàn)農民工在社會(huì )養老保險面前表現出的無(wú)奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會(huì )保障體制出了一道難題。
農民工退保有苦衷
我國的農民工最顯著(zhù)的特點(diǎn)是流動(dòng)性大，他們不僅往返流動(dòng)于城鄉之間，在單位之間、城鎮之間也頻繁地變動(dòng)工作崗位，外出人群每年都在變動(dòng)，新老農民工進(jìn)行著(zhù)代際更替。
采訪(fǎng)中，記者了解到，目前造成農民工退保的原因主要有六方面：
一是制度門(mén)檻太高�，F行養老保險制度規定，按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而現實(shí)是，農民工要跨越“累計繳費15年”這道門(mén)檻絕非易事。目前，農民外出打工具有短暫性和流動(dòng)性，一年換兩三個(gè)地方是常事。對于頻繁流動(dòng)的農民工，往往沒(méi)辦法轉移養老保險關(guān)系。如果不能實(shí)現轉移接續，多數農民工參保很難達到規定年限。
二是城鄉之間，社保不能實(shí)現有效對接。目前，我國養老保險等主要社會(huì )保險制度被分割在2000多個(gè)統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯(lián)互通，養老保險關(guān)系無(wú)法轉移接續。據廣東當地社保部門(mén)工作人員分析，現在內地許多地方只有市、縣一級設有社保機構，鎮一級的社保機構尚未健全，許多外出打工者都不放心，不知道過(guò)些年后這筆錢(qián)會(huì )轉到哪里，這是導致退保的重要原因。
三是一些地方設置“障礙”，社保無(wú)法轉移。雖然國家規定任何地方都要無(wú)條件地接納個(gè)人養老保險，但是某些地方還是或多或少地設置一定的“障礙”。例如，目前個(gè)別城市設卡，不接受從別市轉進(jìn)來(lái)的沒(méi)有常住戶(hù)口的人的社會(huì )保險手續。原因在于外來(lái)人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多；一些地方接納時(shí)，則要求參保人交納夠一定的年限，有的地方只限于城鎮職工，對于農民工干脆就不予接受。
四是農民工心存疑慮，對政策不了解。一些單位雖然按照規定統一為農民工辦理養老保險，但是一些農民工認為，現在交了，到老了能不能領(lǐng)到養老金還不一定；自己一直在流動(dòng)，養老保險能不能延續下來(lái)也是未知數。
五是受經(jīng)濟狀況限制，交養老保險成了不小的負擔。目前，許多農民工在制造行業(yè)工作，工資大多在500元至600元之間。如果繳納養老保險，每月要交約五六十元，對收入不多的農民工來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不小的經(jīng)濟負擔。
六是退保已成為外來(lái)工的一筆收入。目前，社會(huì )養老保險繳費由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔，個(gè)人繳8%，企業(yè)繳10%。以東莞長(cháng)安鎮為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮職工月平均工資820元計算，一次性退保后就能得幾千元。對于辛苦打工的農民工來(lái)說(shuō)，這不是一筆小數目。有的人在經(jīng)濟困難的時(shí)候，甚至哀求企業(yè)有關(guān)人員開(kāi)退保單，還有人甚至為了領(lǐng)取退保金而故意辭工，這也是退保人不斷增多、令人尷尬的一個(gè)原因。
退保損害農民工權益
勞動(dòng)和社會(huì )保障部19位專(zhuān)家日前撰寫(xiě)的一份最新調研報告指出：“退保，實(shí)際上損害了農民工權益�！�
專(zhuān)家分析，由于現行政策允許農民工退保，結果導致農民工流動(dòng)時(shí)反復參保、退保，有的甚至在同一地區更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。
退保使農民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農民工享受社會(huì )保障的對等權益，而且還影響了用人單位的參保積極性。
一些基層勞動(dòng)部門(mén)的工作人員也表示，農民工退保對其晚年社會(huì )保障有害無(wú)益�，F在退休后的養老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶(hù)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，繳費時(shí)間越長(cháng)，個(gè)人賬戶(hù)內的金額越多，退休工資水平將越高。農民工一旦退保，雖然拿到了現錢(qián)，可幾年甚至十幾年的繳費年限將作廢，個(gè)人賬戶(hù)將不存在，今后雖然可以重新繳納養老保險費，可計發(fā)水平自然較低。
專(zhuān)家建議對農民工應實(shí)行分層分類(lèi)社會(huì )保障
“農民工認為社會(huì )保險不‘保險’，關(guān)鍵是現行制度沒(méi)有設計到足以讓農民工信任的程度�！眲趧�(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所所長(cháng)何平認為，農民工流動(dòng)性大，的確給社會(huì )保險，特別是養老保險的實(shí)施帶來(lái)很大困難，關(guān)鍵在于如何充分考慮他們的需求和特點(diǎn)，找到更加精確可行的方法，使制度很好地銜接、推進(jìn)。
對此，勞動(dòng)和社會(huì )保障部的專(zhuān)家們建議，對農民工應實(shí)行分層分類(lèi)社會(huì )保障，即將穩定就業(yè)(從事正規就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農民工納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保險，同時(shí)改革和完善現行的養老和醫療保險制度，使穩定就業(yè)的農民工能夠享受其待遇；對不穩定就業(yè)(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))的農民工采用過(guò)渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現行規定執行外，養老保險先建個(gè)人賬戶(hù)、不建社會(huì )統籌，實(shí)行過(guò)渡性的個(gè)人賬戶(hù)制度，將本人的社會(huì )保障權益直接記入個(gè)人賬戶(hù)。隨著(zhù)我國社會(huì )保障制度的改革完善，在基礎養老金實(shí)行全國統籌之后，再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮社會(huì )保障體系的問(wèn)題。
“本著(zhù)分類(lèi)指導、逐步推進(jìn)的原則，用3年時(shí)間將農民工全部納入工傷保險；在5年內將農民工基本納入大病醫療保險；考慮到養老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5年至10年的時(shí)間逐步解決農民工養老保險問(wèn)題�！焙纹秸f(shuō)。
(來(lái)源：中國青年報，作者：劉聲 )
