中新網(wǎng)10月24日電 據人民日報海外版報道，10月22日，物權法草案再次提請十屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議。在物權法草案四次審議稿中，民眾提出的許多意見(jiàn)都得以吸納，諸多與民眾自身利益密切相關(guān)的問(wèn)題也進(jìn)一步明確。
此前，曾對草案進(jìn)行了三次審議。今年7月，物權法草案向社會(huì )全文公布征求公眾意見(jiàn)，共收到一萬(wàn)多條修改意見(jiàn)。4個(gè)月后，凝聚著(zhù)民眾智慧的法律草案再次提請全國人大常委會(huì )審議。修改后的物權法草案，對于諸多與民眾自身利益密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步明確。
堅決防止國有資產(chǎn)流失
城鎮集體所有財產(chǎn)歸屬未做具體規定
征求意見(jiàn)中，有人認為，草案應當突出對社會(huì )主義公有財產(chǎn)的保護，不能強調對私有財產(chǎn)的保護。有人認為，物權法應以保護私有財產(chǎn)為主，按先個(gè)人、再集體、再?lài)襾?lái)設計法律保護制度。
全國人大法律委員會(huì )經(jīng)對各種意見(jiàn)進(jìn)行研究認為：對草案做修改，必須以憲法為依據，既要體現公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，又要體現對國家、集體和私有財產(chǎn)平等保護的原則。針對當前存在的問(wèn)題，尤其要防止國有資產(chǎn)流失。要借鑒國外物權制度中對我有益的規則，但不能照抄照搬。
草案三次審議稿規定：“城鎮集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有�！睂Υ�，有人提出，應具體規定城鎮集體財產(chǎn)的歸屬。
全國人大法律委員會(huì )研究認為，城鎮集體所有的財產(chǎn)，其形成背景和資金構成相當復雜，目前很難對其歸屬作出統一的具體規定。這個(gè)問(wèn)題尚需通過(guò)深化改革，待實(shí)踐經(jīng)驗比較成熟時(shí)再由有關(guān)法律、行政法規作出具體規定。據此，草案四次審議稿將這一條修改為：“城鎮集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的歸屬，適用有關(guān)法律、行政法規的規定�！�
征收征用分別規定并予“合理補償”
“公共利益”界定有待研究
征求意見(jiàn)中，對草案有關(guān)征收、征用和拆遷的規定，主要意見(jiàn)有：一是認為征收和征用的適用條件、程序和補償都不一樣，應分別規定。二是對“公共利益”是否應予明確界定有不同意見(jiàn)。三是認為，“合理補償”的標準難以掌握，應進(jìn)一步作出明確規定。
草案四次審議稿將征收、征用分別作出規定，將拆遷包括在征收中。
關(guān)于征收，草案規定：“為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規定的權限和程序，可以征收農村集體所有的土地和城市房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)�！薄罢魇占w所有的土地，應當給予合理補償，維護被征地農民的合法權益，保障被征地農民的生活。具體補償標準和辦法，依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理�！薄罢魇粘鞘蟹课菁捌渌粍�(dòng)產(chǎn)，應當給予合理補償，維護被征收人的合法權益；征收城市居民房屋的，還應當保障被征收人的居住條件。具體補償標準和辦法，依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理�！�
關(guān)于征用，草案四次審議稿規定：“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序，可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)受到損失的，應當按照實(shí)際損失給予補償�！�
關(guān)于“公共利益”的界定問(wèn)題，擬進(jìn)一步研究。
住宅建設用地期滿(mǎn)自動(dòng)續期
使用費標準授權國務(wù)院規定
在征求意見(jiàn)中，對草案中建設用地使用權期滿(mǎn)規定的意見(jiàn)比較集中，有的提出，現行住宅用地使用權期限太短。有的建議取消使用年限規定。有的認為，住戶(hù)買(mǎi)房時(shí)已支付了土地出讓金，續期后不應再交費。有的認為，續期的應交少量土地使用費。
草案四次審議稿修改為：“住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期；非住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)，建設用地使用權人需要繼續使用土地的，應當在期間屆滿(mǎn)前一年申請續期，出讓人應當同意�！薄敖ㄔO用地使用權期間屆滿(mǎn)，根據公共利益需要，依照法律規定的權限和程序收回該土地的，應當參照本法第四十八條第三款的規定，對該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補償�！薄敖ㄔO用地使用權續期后，建設用地使用權人應當支付土地使用費。續期的期限、土地使用費支付的標準和辦法，由國務(wù)院規定�！�
物業(yè)服務(wù)用房歸業(yè)主
“會(huì )所”歸屬不再做規定
針對草案中有關(guān)業(yè)主的建筑物區分所有權的規定，征求意見(jiàn)中有人建議，綠地、道路、物業(yè)管理用房的歸屬應分別規定。有人認為，業(yè)主在買(mǎi)房時(shí)處于弱勢，以約定來(lái)確認車(chē)庫的歸屬，對業(yè)主不利。有人認為，在現實(shí)生活中，“會(huì )所”歸業(yè)主共有的情形很少，歸業(yè)主共有也很難經(jīng)營(yíng)。
草案四次審議稿將此修改為：“建筑區劃內的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮公共綠地或者明示歸個(gè)人的除外。建筑區劃內的物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有�！薄败�(chē)庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有�！�
四次審議稿還規定：“對侵害業(yè)主共同權益的行為，對物業(yè)服務(wù)機構等違反合同發(fā)生的爭議，經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數的業(yè)主或者占總人數過(guò)半數的業(yè)主同意，可以以業(yè)主大會(huì )或者業(yè)主委員會(huì )的名義提起訴訟、申請仲裁；業(yè)主也可以以自己的名義提起訴訟、申請仲裁�！彼拇螌徸h稿認為，現實(shí)中“會(huì )所”一般不作為建筑物的附屬設施歸業(yè)主共有，故刪去了關(guān)于“會(huì )所”的規定。
土地承包地經(jīng)營(yíng)權可有條件抵押
農村宅基地使用權轉讓抵押暫不放開(kāi)
對草案有關(guān)耕地和宅基地使用權不得抵押的規定，四次審議稿增加規定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權人有穩定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押。實(shí)現抵押權的，不得改變承包地的用途�！�
對宅基地使用權轉讓的有關(guān)規定，全國人大法律委員會(huì )研究認為，中國地少人多，實(shí)行最嚴格的土地管理制度。宅基地是農民的基本生活保障，在目前條件下宅基地使用權的轉讓和抵押似不宜放開(kāi)。因此，建議對這一款的規定暫不作改動(dòng)，擬進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)后，再作研究考慮。(劉曉林)
