中新網(wǎng)12月16日電 據《東方早報》報道，近日在上海召開(kāi)的“2005中國土地市場(chǎng)年會(huì )”上透露的信息表明，加強土地供應調節仍是樓市調控的重要手段，今年以來(lái)全國地價(jià)增幅已比較弱，而明年還會(huì )繼續緊縮地根。
調控尚未結束
“目前調控正處在關(guān)鍵階段，并沒(méi)有結束，可以預料明年國家對樓市調控的基本取向不會(huì )改變�！敝袊恋貙W(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、原國土局局長(cháng)鄒玉川開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。他表示，當前，隨著(zhù)中央穩定住房?jì)r(jià)格的各項宏觀(guān)調控政策逐步落實(shí)，政策調控的作用開(kāi)始顯現，房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)正朝著(zhù)預期的目標和方向發(fā)展，但是各項政策仍在貫徹落實(shí)當中，市場(chǎng)各方仍在觀(guān)望。而土地供應調控是一個(gè)長(cháng)期的系統工作，今后國土資源部門(mén)將加快編制房地產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展規劃，完善和規范土地收購儲備制度，縮短土地供應的時(shí)間。
的確，一面是土地資源緊缺，一面卻是大量囤積、閑置土地。鄒玉川透露，眼下中國閑置土地及批而未用的土地超過(guò)390萬(wàn)畝。因此，作為房地產(chǎn)市場(chǎng)閘門(mén)的土地供應一環(huán)仍要加強調節，其使用的約束性也將進(jìn)一步增大。
國土資源部土地利用司副司長(cháng)束克欣則在會(huì )上表示，今年以來(lái)全國房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢已比較穩定，從地價(jià)變化情況來(lái)看，動(dòng)態(tài)監測的重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區的地價(jià)增幅比較弱，僅在1%多。而當前國土資源部所做的十個(gè)重點(diǎn)工作之一，就是進(jìn)一步完善工業(yè)用地和城市房地產(chǎn)市場(chǎng)準入制度，制定限制和禁止供地目錄。與房地產(chǎn)關(guān)系比較密切的別墅、低密度住宅、大戶(hù)型住宅，將限制供地，特別是加以禁止別墅用地。
繼續推進(jìn)集約用地
對于土地參與宏觀(guān)調控如何進(jìn)行，束克欣還表示，第一將堅持保護耕地；第二要嚴格執行各項用地標準；第三就是大力推進(jìn)集約與節約用地。這也被業(yè)內人士認為是未來(lái)政策的走向。束克欣介紹，今后在土地調控上將有幾大方面的工作要做。除了以上三點(diǎn)，他還提出嚴格各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理，對用地不節約、利用不充分的要進(jìn)行重新思考，同時(shí)不能把開(kāi)發(fā)區的地拿出相當的數量用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；還有要完善國有土地出讓制度，如把出讓土地的后期開(kāi)發(fā)進(jìn)度要求都要寫(xiě)進(jìn)合同里面；另外要加大對空閑地的盤(pán)活力度，要規范集體建設用地流轉行為等。
上海市土地學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)殷國元也在解決閑置土地問(wèn)題上表示，今后出讓合同除了規定用途以外，還應限制開(kāi)發(fā)進(jìn)度、開(kāi)發(fā)主體變更。殷國元還指出，利用土地杠桿調控房?jì)r(jià)必須謹慎�！暗貎r(jià)是房?jì)r(jià)的成本組成，不是決定房?jì)r(jià)的主要因素，利用土地調控房?jì)r(jià)必須進(jìn)行前瞻性研究，要對房?jì)r(jià)的趨勢有準確的預測，調控地價(jià)的手段不是人為的設定一個(gè)價(jià)格，而是通過(guò)土地的供應總量、供應地區和供應價(jià)格進(jìn)行調控�！�
束克欣則還強調，解決好集約、節約用地問(wèn)題，要建立切實(shí)可行的利益機制�！耙芯恐贫ㄍ恋乇Ｓ协h(huán)節上的稅收制度改革問(wèn)題，我主張所有的建設用地都應該征稅，同時(shí)也主張中央政府向地方政府所有的建設所用地扣稅�！�
成效和矛盾并存
而在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，中國土地市場(chǎng)的成長(cháng)還有一些問(wèn)題需要解決�！皩τ谥袊耐恋厥袌�(chǎng)成長(cháng)，我的基本觀(guān)點(diǎn)是成效和矛盾并存�！闭憬髮W(xué)土地管理學(xué)院院長(cháng)吳次芳表示，近20年來(lái)，土地市場(chǎng)的發(fā)展對城市建設起到了關(guān)鍵性作用。根據統計，招拍掛出讓土地的面積價(jià)款分別由1999年的1082公頃、114億元，提高到2003年的51900萬(wàn)公頃、2937.76億元。全國國有土地招拍掛出讓宗數占出讓總宗數的比例也逐年提升，在許多地方政府，土地出讓收益已占可支配財政收入的20%到50%，個(gè)別地方可達80%到90%。
“不過(guò)，中國土地市場(chǎng)秩序方面存在的問(wèn)題還未從根本上解決�！眳谴畏颊J為，土地市場(chǎng)目前還處于生長(cháng)發(fā)育時(shí)期，“一是土地市場(chǎng)秩序比較混亂，進(jìn)出秩序、交易秩序都不完善，城鎮土地市場(chǎng)不正當競爭行為普遍存在。二是土地市場(chǎng)與房產(chǎn)市場(chǎng)不配套，兩者沒(méi)有形成有機結合。三是城鄉土地市場(chǎng)發(fā)育不平衡，國有土地資源配置的市場(chǎng)化程度在逐步提高，而農村集體所有土地的市場(chǎng)化程度相對較低，導致許多農村土地私下流轉、明租暗賣(mài)。四是市場(chǎng)機制配置土地資源的作用仍然有限，。五是土地市場(chǎng)調控具有明顯的末端管理特征，目前政府對土地市場(chǎng)的調控經(jīng)常只是發(fā)揮著(zhù)消防隊的作用，干預不得不以運動(dòng)式的方式進(jìn)行�！�(李和裕)
