| 中新網(wǎng)1月13日電 為了保證自然災害類(lèi)突發(fā)公共事件應急管理工作協(xié)調、有序、高效進(jìn)行，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區社會(huì )穩定，國務(wù)院近日發(fā)布5件自然災害類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案：國家自然災害救助應急預案，國家防汛抗旱應急預案，國家地震應急預案，國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，國家處置重、特大森林火災應急預案。
以下是《國家地震應急預案》全文：
國家地震應急預案
1 總則
l.1 編制目的
使地震應急能夠協(xié)調、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會(huì )影響。
l.2 編制依據
依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
l.3 適用范圍
本預案適用于我國處置地震災害事件(含火山災害事件)的應急活動(dòng)。
1.4 工作原則
地震災害事件發(fā)生后，有關(guān)各級人民政府立即自動(dòng)按照預案實(shí)施地震應急，處置本行政區域地震災害事件。
省級人民政府是處置本行政區域重大、特別重大地震災害事件的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調和支持，發(fā)生特別重大地震災害事件由國務(wù)院實(shí)施國家地震應急，發(fā)生重大地震災害事件由中國地震局實(shí)施國家地震應急，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。
地震應急依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì )動(dòng)員機制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。
2 組織指揮體系及職責
2.1 國務(wù)院抗震救災指揮部
發(fā)生特別重大地震災害，經(jīng)國務(wù)院批準，由平時(shí)領(lǐng)導和指揮調度防震減災工作的國務(wù)院防震減災工作聯(lián)席會(huì )議，轉為國務(wù)院抗震救災指揮部，統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調地震應急與救災工作。國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室設在中國地震局。
2.2 中國地震局
中國地震局負責國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災情速報，管理地震災害調查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作。
3 預警和預防機制
3.1 信息監測與報告
各級地震監測臺網(wǎng)對地震監測信息(含火山監測信息)進(jìn)行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；群測群防網(wǎng)觀(guān)測地震宏觀(guān)異常并及時(shí)上報。中國地震臺網(wǎng)中心對全國各類(lèi)地震觀(guān)測信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監控、存儲、常規分析處理，進(jìn)行震情跟蹤。
3.2 預警預防行動(dòng)
中國地震局在劃分地震重點(diǎn)危險區的基礎上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預測意見(jiàn)，報告預測區所在的省(區、市)人民政府；省(區、市)人民政府決策發(fā)布短期地震預報，及時(shí)做好防震準備。
在短期地震預報的基礎上，中國地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預測意見(jiàn)，報告預測區所在的省(區、市)人民政府；省(區、市)人民政府決策發(fā)布臨震預報，宣布預報區進(jìn)入臨震應急期。預報區所在的市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)人民政府采取應急防御措施，主要內容是：地震部門(mén)加強震情監視，隨時(shí)報告震情變化；根據震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O施情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門(mén)對生命線(xiàn)工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì )安定。
4 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 地震災害事件分級
特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占該省(區、市)上年國內生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。
重大地震災害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區6.5━7.0級地震，可初判為重大地震災害。
較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區6.0━6.5級地震，可初判為較大地震災害。
一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區5.0━6.0級地震，可初判為一般地震災害。
4.1.2 地震應急響應分級和啟動(dòng)條件
應對特別重大地震災害，啟動(dòng)Ⅰ級響應。由災區所在省(區、市)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作；國務(wù)院抗震救災指揮部統一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調國家地震應急工作。
應對重大地震災害，啟動(dòng)Ⅱ級響應。由災區所在省(區、市)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調國家地震應急工作。
應對較大地震災害，啟動(dòng)Ⅲ級響應。在災區所在省(區、市)人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區所在市(地、州、盟)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調國家地震應急工作。
應對一般地震災害，啟動(dòng)Ⅳ級響應。在災區所在省(區、市)人民政府和市(地、州、盟)人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區所在縣(市、區、旗)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調國家地震應急工作。
如果地震災害使災區喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者地震災害發(fā)生在邊疆地區、少數民族聚居地區和其他特殊地區，應根據需要相應提高響應級別。
4.2 信息報送和處理
震區地方各級人民政府迅速調查了解災情，向上級人民政府報告并抄送地震部門(mén)；重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。
國務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛生等有關(guān)部門(mén)迅速了解震情災情，及時(shí)報國務(wù)院辦公廳并抄送國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和民政部。
中國地震局負責匯總災情、社會(huì )影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應在4小時(shí)內報送國務(wù)院辦公廳并及時(shí)續報；同時(shí)向新聞宣傳主管部門(mén)通報情況。
國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和有關(guān)省(區、市)地震局依照有關(guān)信息公開(kāi)規定，及時(shí)公布震情和災情信息。在地震災害發(fā)生1小時(shí)內，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級的公告；在地震災害發(fā)生24小時(shí)內，根據初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告；適時(shí)組織后續公告。
4.3 通信
及時(shí)開(kāi)通地震應急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò )、通訊衛星等，實(shí)時(shí)獲得地震災害現場(chǎng)的情況。
地震現場(chǎng)工作隊攜帶海事衛星、VSAT衛星地面站等設備趕赴災害現場(chǎng)，并架通通信鏈路，保持災害現場(chǎng)與國務(wù)院抗震救災指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò )。災區信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)派出移動(dòng)應急通信車(chē)，及時(shí)采取措施恢復地震破壞的通信線(xiàn)路和設備，確保災區通信暢通。
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