中新網(wǎng)1月24日電 國家處置城市地鐵事故災難應急預案
1 總則
1.1 編制目的
做好城市地鐵事故災難的防范與處置工作，保證及時(shí)、有序、高效、妥善地處置城市地鐵事故災難，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國地鐵(包括輕軌)發(fā)生的特別重大事故災難，致使人民群眾生命財產(chǎn)和地鐵的正常運營(yíng)受到嚴重威脅，具備下列條件之一的：
(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上；
(2)需要緊急轉移安置10萬(wàn)人以上；
(3)超出省級人民政府應急處置能力；
(4)跨省級行政區、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門(mén))；
(5)國務(wù)院認為需要國務(wù)院或建設部響應。
1.4 工作原則
(1)以人為本、科學(xué)決策
發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災難造成的損失放在首位。運用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。
(2)統一指揮、分級負責
在國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，由建設部牽頭負責，省(區、市)人民政府和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、軍隊、武警按照各自的職責分工和權限，負責有關(guān)地鐵事故災難的應急管理和特別重大、重大事故災難的應急處置工作。
(3)屬地為主、分工協(xié)作
地鐵事故災難應急處置實(shí)行屬地負責制，城市人民政府是處置事故災難的主體，要承擔處置的首要責任。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、軍隊、武警、省(區、市)人民政府要主動(dòng)配合、密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證事故災難信息的及時(shí)準確傳遞、快速有效處置。
(4)應急處置與日常建設相結合、有效應對
國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、軍隊、武警和省(區、市)人民政府，尤其是地鐵所在地城市人民政府，對事故災難要有充分的思想準備，調動(dòng)全社會(huì )力量，建立應對事故災難的有效機制，做到常備不懈。應急機制建設和資源準備要堅持應急處置與日常建設相結合，降低運行成本。
2 組織機構與職責
2.1 國家應急機構
國務(wù)院或國務(wù)院授權建設部設立城市地鐵事故災難應急領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”)。領(lǐng)導小組下設辦公室、聯(lián)絡(luò )組和專(zhuān)家組。
領(lǐng)導小組辦公室設在建設部質(zhì)量安全司，具體負責全國地鐵事故災難應急工作。領(lǐng)導小組聯(lián)絡(luò )組由各成員單位指派的人員組成。領(lǐng)導小組專(zhuān)家組由地鐵、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛生防疫、防化等方面的專(zhuān)家組成。
2.2 省級、市級地鐵事故災難應急機構
省級、市級地鐵事故災難應急機構應比照國家地鐵事故災難應急機構的組成、職責，結合本地實(shí)際情況確定。
2.3 城市地鐵企業(yè)事故災難應急機構
城市地鐵企業(yè)應建立由企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、有關(guān)部門(mén)參加的地鐵事故災難應急機構。
3 預警預防機制
3.1 監測機構
城市人民政府建設行政主管部門(mén)負責城市地鐵的運行監測、預警工作，建立城市地鐵監測體系和運行機制；對檢測信息進(jìn)行匯總分析；對城市地鐵運行狀況進(jìn)行收集、匯總分析并做出報告，每半年向國家和省級地鐵應急機構做出書(shū)面報告。
3.2 監測網(wǎng)絡(luò )
由省級、市級建設行政主管部門(mén)、城市地鐵企業(yè)組成監測網(wǎng)絡(luò )，省級、市級建設行政主管部門(mén)設立城市地鐵監察員對城市地鐵進(jìn)行檢查監督。
3.3 監測內容
城市地鐵的規章制度、強制性標準、設施設備及安全運營(yíng)管理。
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