于3月5日召開(kāi)的十屆全國人大四次會(huì )議，將要審議通過(guò)倍受關(guān)注的“十一五”規劃。眾所周知，“十一五”時(shí)期是我國歷史發(fā)展進(jìn)程一個(gè)十分重要的時(shí)期，也是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，因此，規劃的制定和實(shí)施，必將是我國現代化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。就在這份厚重的藍圖將要擺到人民大會(huì )堂的審議桌上，同時(shí)也走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的關(guān)注和視野之中時(shí)，對我國的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的制定過(guò)程做一個(gè)全面的了解，不無(wú)裨益。
規劃制定工作的考慮與啟動(dòng)
通常，每一個(gè)五年規劃的制定一般要經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間。比如“十一五”規劃的編制工作早在2003年就開(kāi)始啟動(dòng)了。在此期間，經(jīng)過(guò)了課題研究階段、思路形成階段、規劃綱要起草和專(zhuān)項規劃形成階段、廣泛征求意見(jiàn)和充分銜接階段，直到最后完成并提交全國人大討論審議。有關(guān)專(zhuān)家指出，規劃的過(guò)程是一個(gè)發(fā)現研究問(wèn)題、集思廣益、提出方案、統一認識的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)公開(kāi)和民主的決策過(guò)程。
規劃的研究和起草專(zhuān)業(yè)性很強
規劃的研究和起草工作是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的工作，一般需要成立專(zhuān)門(mén)的工作班子。據了解，“十一五”規劃的形成是建立在大量專(zhuān)業(yè)人員投入和工作的基礎上的，這些人員包括各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和地方政府的規劃官員和專(zhuān)家、學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家學(xué)者，以及從事論證的專(zhuān)家委員會(huì )。例如，國家發(fā)展改革委的專(zhuān)門(mén)班子就來(lái)自委內不同司局的業(yè)務(wù)精英。專(zhuān)門(mén)班子的組成通常都包括來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，以便在專(zhuān)業(yè)上充分體現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各方面的需要。
起草工作不能閉門(mén)造車(chē)
據有關(guān)專(zhuān)家介紹，規劃的起草過(guò)程亦是廣泛征求各方面意見(jiàn)的過(guò)程，因為只有這樣，才能充分體現各方面的發(fā)展要求和利益，并形成共識。例如，“十一五”規劃綱要征求意見(jiàn)的范圍就包括：全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國政協(xié)在京部分委員、“十一五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )、黨政軍有關(guān)部門(mén)、各民主黨派、各省市自治區、全國人大代表。另外，溫家寶總理還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了四個(gè)座談會(huì )，請社會(huì )各界的代表到中南海，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取他們對“十一五”規劃綱要的意見(jiàn)。國家發(fā)改委還通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )，請全國人民為“十一五”規劃建言獻策。
執政黨的指導作用
據參加此項工作的專(zhuān)家介紹，執政黨在五年規劃的制定過(guò)程中，起著(zhù)十分重要的指導作用。在“十一五”規劃形成過(guò)程中，黨中央高度重視，對許多重大問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和調研，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )等重大戰略思想。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央主要負責同志專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了對重大問(wèn)題研究的匯報，并親自到有關(guān)地方就“十一五”發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調研。2005年10月，中共中央召開(kāi)了五中全會(huì )，討論通過(guò)了“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議”�！督ㄗh》是指導各方面編制“十一五”規劃的重要文件。
編制過(guò)程的公眾參與
據發(fā)改委的有關(guān)官員介紹，政府部門(mén)從“十五”計劃編制開(kāi)始時(shí)就面向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，以確保規劃反映廣大人民群眾的利益訴求，同時(shí)也保證規劃的決策過(guò)程更加公開(kāi)化和民主化�！笆晃濉币巹澋木幹七^(guò)程中，國家發(fā)展改革委通過(guò)主要媒體，邀請全國人民為規劃的編制建言獻策。在為期60天的活動(dòng)中，共有5000多人從各自不同的角度提出了意見(jiàn)和建議。
編制工作的程序與機制
由于考慮到編制過(guò)程規范化的重要性，國務(wù)院在“十一五”規劃編制過(guò)程中頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的各個(gè)環(huán)節，如前期研究、起草銜接、征求意見(jiàn)、報送審批、實(shí)施評估、修訂等都作了比較具體的規定。據介紹，“十一五”規劃編制工作的程序性安排，是完全按《意見(jiàn)》的規定進(jìn)行的。但是，有關(guān)專(zhuān)家和政府官員也指出，從長(cháng)遠來(lái)看，國家制定一部專(zhuān)用于規范經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的法律或法規，應是制度建設的必須。
(來(lái)源：中國網(wǎng)，作者：江宛棣)
